公房也稱公有住房，是我國(guó)歷史發(fā)展以及特殊政策的產(chǎn)物。公房是國(guó)有企業(yè)給予本單位職工的一種典型福利。國(guó)企將本單位的住房分配給職工，并收取較低的租金，從而解決企業(yè)職工的住房問(wèn)題。企業(yè)與職工之間類似于租賃關(guān)系。其最大的特點(diǎn)就是所有權(quán)與使用權(quán)分離，公房租賃人只享有房屋的使用權(quán)，所有權(quán)歸于企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，舊城區(qū)改造與棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目大范圍開展，公房也隨之產(chǎn)生許多法律問(wèn)題。
一、公房承租人能否得到安置補(bǔ)償？
根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相關(guān)規(guī)定，為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。
由此得知，國(guó)有土地上房屋的征收補(bǔ)償，只針對(duì)房屋的所有權(quán)人，不包括承租人。但大部分公房類似于租賃關(guān)系，承租人難道也不能獲得補(bǔ)償嗎？雖然法律沒(méi)有明確約定，但是在各地的規(guī)范性文件中，對(duì)于公房的承租人都是給予補(bǔ)償?shù)摹?/p>
以武漢市為例，《武漢市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》中明確規(guī)定，房屋征收補(bǔ)償協(xié)議由房屋征收部門與房屋被征收人、公房承租人簽訂。如果符合房改條件的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行房改，房屋征收部門對(duì)房改后的所有權(quán)人簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議。
不符合房改條件的，也可以選擇貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換。如果選擇貨幣補(bǔ)償，需要給公房承租人房屋價(jià)值90%的補(bǔ)償，剩下的10%則給予被征收人（所有權(quán)人）。如果選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，則由被征收人先與房屋征收部門簽訂產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議，而后再與公房承租人簽訂房屋租賃協(xié)議。
由此可見(jiàn)，武漢市當(dāng)?shù)夭坏苯淤x予了公房承租人獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)力，而且對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了明確的規(guī)定，極大程度上保護(hù)了房屋承租人的利益。在其他地區(qū)，例如河北省、青島市，南京市等地，也都明確規(guī)定了公房承租人能夠獲得征收補(bǔ)償。
二、如何變更公房承租人？
由于承租人取得公房的使用權(quán)往往是在很多年以前，不可避免會(huì)出現(xiàn)承租人去世的情況。由于承租人不享有公房所有權(quán)，因此公房不能作為遺產(chǎn)予以繼承。如果此時(shí)發(fā)生征收，必須通過(guò)變更承租人的方式，由共同生活的家庭成員繼續(xù)承租，成為新的承租人。
需要注意的是，實(shí)現(xiàn)公房承租人變更必須要共同生活的家庭成員一致同意。有些地方會(huì)要求家庭成員全部到場(chǎng)辦理公證，這是公房承租人變更的前提。
然而在實(shí)踐中，往往會(huì)由于各種家庭內(nèi)部矛盾，或者對(duì)房屋征收補(bǔ)償?shù)姆峙洳痪?，?dǎo)致個(gè)別家庭成員不同意變更，此時(shí)就會(huì)陷入僵局。因此在進(jìn)行公房承租人變更前，一定要解決好家庭糾紛。
三、對(duì)安置補(bǔ)償不滿意，公房承租人可以起訴嗎？
雖然多地已經(jīng)明確規(guī)定了公房承租人可以獲得安置補(bǔ)償，但是承租人畢竟不享有被征收房屋的所有權(quán)。因此如果承租人對(duì)安置補(bǔ)償不滿意，房屋所有權(quán)人又不積極配合維權(quán)的情況下，作為公房承租人只能聽(tīng)之任之嗎？
根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政行為相對(duì)人以及與行政行為有利害關(guān)系的人就有權(quán)提起行政訴訟。因此公房承租人可以提起行政訴訟。
所謂“有利害關(guān)系”，是指被訴行政行為有可能直接對(duì)起訴人的權(quán)利義務(wù)造成損害或者產(chǎn)生不利影響。在公房征收過(guò)程中，征收決定解除了房屋租賃關(guān)系，直接影響了公房承租人原本享有的社會(huì)福利。因此，可以確定公房承租人與房屋征收決定有利害關(guān)系，具有原告主體資格。
以上就是公房征收中，公房承租人最常關(guān)注的問(wèn)題，在明拆遷補(bǔ)償律師最后提示大家，房屋征收是一項(xiàng)專業(yè)的法律事務(wù)，如果遇到問(wèn)題，請(qǐng)一定要咨詢律師，防止自身利益遭受損害。
