基本案情

胡先生的房屋位于A市B經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)C鎮(zhèn)，其房屋所在地被列入A市嘉江高速公路（渝黔高速公路擴能）萬盛段項目的拆遷范圍。因征收過程多處信息不透明且補償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重過低，胡先生并未在房屋所在地見到征地部門公告征地批復(fù)、補償安置方案等法定內(nèi)容。

梁紅麗律師介入后，對該基本情況進行了了解并分析。后通過信息公開的方式獲知了涉案補償安置方案的內(nèi)容。

通過對該補償安置方案的內(nèi)容進行分析后，梁紅麗律師認(rèn)為涉案補償安置方案涉嫌違法。于是胡先生在梁紅麗律師的指導(dǎo)下，針對補償安置方案先向A市人民政府提起行政復(fù)議，后對復(fù)議結(jié)果有異議，又向法院提起行政訴訟。

現(xiàn)該涉案補償安置方案已被確認(rèn)違法。

對此可能有人內(nèi)心已經(jīng)有了疑惑：為什么沒有直接對補償安置方案提起行政訴訟，而是先申請行政復(fù)議呢？如果認(rèn)為補償安置方案的內(nèi)容并不合法，針對該方案可以直接向法院提起行政訴訟嗎？

司法實踐中，在集體土地征收過程中，如若被征收人對補償安置方案不滿的，實行復(fù)議前置或裁決前置，可向批準(zhǔn)方案的上一級人民政府申請行政復(fù)議，這在行政訴訟法中被稱為“特殊的復(fù)議前置”情形。

在對涉案補償安置方案進行行政復(fù)議之前，法院對針對補償安置方案直接提起的訴訟一般認(rèn)為不屬于其受案范圍。另外，征地補償安置方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。而這其中的補償標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到受補償主體的切身利益。故在舊《土地管理法實施條例》中專門對補償標(biāo)準(zhǔn)問題做了特殊的規(guī)定，即，如果對補償安置方案中規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，應(yīng)當(dāng)先向縣級以上地方人民政府申請協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。而在2021年新修訂的《土地管理法實施條例》中刪掉了對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議時應(yīng)當(dāng)如何處理的特殊規(guī)定。

因此，如若對補償方案中的補償標(biāo)準(zhǔn)有異議，不再需要“協(xié)調(diào)前置”，應(yīng)當(dāng)屬于行政訴訟的受案范圍。

談到補償標(biāo)準(zhǔn)，此時就涉及到另一個重要問題，即，對于集體土地征收，被征收人是否可以請求法院參照國有土地征收的補償標(biāo)準(zhǔn)呢？

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》，征收農(nóng)村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進行安置補償，補償安置時房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補償費。法律對此規(guī)定的很明確，在集體土地征收時，如果沒有對原集體土地上的房屋進行征收補償，時隔多年后又對原集體土地上的房屋進行征收的，且房屋所在地已經(jīng)被納入城市規(guī)劃區(qū)，此時房屋的區(qū)位價值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于之前集體土地征收時的價值，如果還按照集體土地征收的補償標(biāo)準(zhǔn)進行補償，勢必會嚴(yán)重?fù)p害被征收人的合法權(quán)益。

對農(nóng)村集體土地征收補償安置方案的批復(fù)有異議可以申請行政復(fù)議嗎？

根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，補償安置方案經(jīng)市縣級人民政府批準(zhǔn)后進行公告并組織實施。因此，補償安置方案與市縣級人民政府的批準(zhǔn)行為是一體的。如果已經(jīng)針對補償安置方案申請了行政復(fù)議，就不能再對該批準(zhǔn)行為再次申請行政復(fù)議。

律師分析

因此，北京在明律師事務(wù)所律師要提醒廣大的被征收人，遇到征收不要慌，特別是在對涉及到被征收人切身利益的補償安置方案有異議時，要正確選擇有效的救濟途徑，必要的時候，可以委托律師介入，這樣才能更好地保障自身的合法權(quán)益。