一、基本案情

田先生在河北省雙橋區(qū)獅子溝鎮(zhèn)某某村有一處宅基地。2018年經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)，包括田先生宅基地在內(nèi)的該村 10.4878 公頃集體建設(shè)用地被征收為國有建設(shè)用地。2022年9月承德市雙橋區(qū)國土資源局向承德市雙橋區(qū)人民政府提出《關(guān)于注銷某某村宅基地登記的請示》。同時(shí)在2022年9月，承德市雙橋區(qū)人民政府作出承雙政(2022)76號(hào)《關(guān)于注銷某某村宅基地使用權(quán)登記的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》），同意注銷某某村田先生在內(nèi)的其他戶村民的宅基地使用權(quán)登記，且承德市雙橋區(qū)國土資源局在其網(wǎng)站上已發(fā)布公告，其主要內(nèi)容是注銷了田先生等人的宅基地使用權(quán)登記。

田先生于2022年10月得知承德市雙橋區(qū)人民政府以《批復(fù)》的形式注銷了田先生持有的集體土地建設(shè)用地使用證，田先生認(rèn)為該行為侵犯了其合法權(quán)益，故于2022年10月向承德市人民政府提出行政復(fù)議申請，請求承德市人民政府依法撤銷河北省承德市雙橋區(qū)人民政府作出的《批復(fù)》。2022年12月12日，承德市人民政府向田先生送達(dá)了《行政復(fù)議申請決定書》，該決定書維持了承德市雙橋區(qū)人民政府作出的《批復(fù)》。田先生不服，遂于2022 年12月20 日向承德市中級(jí)人民法院提起訴訟，要求承德市中級(jí)人民法院確認(rèn)承德市雙橋區(qū)人民政府以《批復(fù)》的形式注銷了田先生持有的集體土地建設(shè)用地使用證的行政行為違法。承德市中級(jí)人民法院受理了本案后，承德市雙橋區(qū)人民政府提交了《關(guān)于承德市 2018 年度第十二批次城市建設(shè)用地的批復(fù)》(冀政轉(zhuǎn)征函〔2018]0427號(hào))（以下簡稱《2018年批復(fù)》）、折遷安置補(bǔ)償方案、地上附屬物分戶估計(jì)結(jié)果報(bào)告等用于證明田先生宅基地已被征為國有的相關(guān)文件。承德市中級(jí)人民法院于2023年1月作出了一審判決，判決認(rèn)定田先生雖原持有集體土地建設(shè)用地使用證，對宅基地享有使用權(quán)，但因國家建設(shè)需要，田先生的宅基地經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)已經(jīng)被征收為國有建設(shè)用地，田先生對原宅基地的使用權(quán)已經(jīng)消滅，依據(jù)國土資源部頒布的《土地登記辦法》第五十條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，包括田先生宅基地在內(nèi)的依法被征收的農(nóng)民集體土地應(yīng)當(dāng)予以注銷。因此承德市雙橋區(qū)人民政府針對承德市雙橋區(qū)國土資源局的請示，依職權(quán)作出同意注銷田先生宅基地使用權(quán)登記的審批行為并無不當(dāng)。承德市雙橋區(qū)人民政府作出的批復(fù)，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，符合法定程序，應(yīng)予維持。遂判定維持了承德市雙橋區(qū)人民政府作出的《批復(fù)》。田先生對承德市中級(jí)人民法院的判決不服，已向河北省高級(jí)人民法院提出了上訴。

二、法律分析

本案的關(guān)鍵點(diǎn)在于，承德市雙橋區(qū)人民政府在訴訟中所提交的征地批復(fù)文件是否有效。在本案的一審訴訟過程中，承德市雙橋區(qū)人民政府提交的《2018年批復(fù)》，主要是為了證明田先生在該村的宅基地已經(jīng)被征收為國有。但承德市雙橋區(qū)人民政府向法院提交的拆遷安置補(bǔ)償方案和地上附屬物分戶估計(jì)結(jié)果報(bào)告均證明，田先生宅基地所在地塊在《2018年批復(fù)》作出后的2年內(nèi)一直未實(shí)施征地補(bǔ)償方案，也未實(shí)施用地行為。

國土資源部《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》規(guī)定：“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。”以及《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號(hào))中第十九項(xiàng)規(guī)定，“禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效?！本C上，《2018年批復(fù)》已經(jīng)在2020年9月就已經(jīng)失效了。

根據(jù)以上事實(shí)及法律規(guī)定，本案并不屬于《土地登記辦法》第五十條規(guī)定的依法征收的農(nóng)民集體土地，可以直接辦理注銷登記的情形。因此，承德市雙橋區(qū)人民政府主張的田先生的宅基地已經(jīng)被征收為國有根本與事實(shí)不符，田先生仍對其宅基地享有合法的使用權(quán)。承德市雙橋區(qū)人民政府所提交的征地批復(fù)文件早已失效。該地塊現(xiàn)仍為集體土地。