“我的養(yǎng)殖場(chǎng)是當(dāng)時(shí)按照政府的要求建的，雖然手續(xù)不齊全，但也不能直接告訴我這是違建說(shuō)拆就拆呀！”對(duì)于當(dāng)?shù)卣囊靶U行徑，廣西某市某村村民陳某某感覺(jué)到無(wú)比心塞。2015年，在當(dāng)?shù)卣罅ν菩叙B(yǎng)殖業(yè)的時(shí)候，陳某某經(jīng)村委會(huì)同意在自家承包的土地上修建了養(yǎng)殖場(chǎng)，并辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2021年5月20日，市自然資源局在檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)陳某某違法占地，于是作出了《責(zé)令改正違法行為通知書》，要求他收到本通知書之日起七日內(nèi)予以改正，自行拆除地上建筑物，恢復(fù)土地原狀。逾期不改正的將依法追究法律責(zé)任?！?/p>

陳某某認(rèn)為，當(dāng)時(shí)修建養(yǎng)殖場(chǎng)是經(jīng)政府同意的，現(xiàn)在要求拆除是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣疄榱藦?qiáng)制推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，市自然資源局給自己下發(fā)通知的內(nèi)容與目的明顯不符。

在多次協(xié)商無(wú)果的情況下，陳某某一氣之下將市自然資源局告上法庭，要求撤銷《責(zé)令改正違法行為通知書》。讓他萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想的是，一審法院在調(diào)查之后，竟然駁回了陳某某的訴訟請(qǐng)求，理由是他在未辦理用地審批手續(xù)的情況下就擅自改變耕地用途建養(yǎng)殖場(chǎng)，用鋼架和鐵皮搭建了650平方米的雞舍，違反了《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，市自然資源局依職權(quán)對(duì)其違法行為責(zé)令改正并無(wú)不當(dāng)。

陳某某雖然有《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》與《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，但只是陳某某對(duì)土地享有“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”和“養(yǎng)殖場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)”的依據(jù)。其將農(nóng)用地改為建設(shè)用地，依法仍應(yīng)當(dāng)履行轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。再者，養(yǎng)殖場(chǎng)辦有的工商登記手續(xù)與土地管理不是同一法律關(guān)系。綜上所述，陳某某的訴訟理?yè)?jù)不充分，法院不予支持。

見(jiàn)一審法院沒(méi)有支持自己的訴求，陳某某并沒(méi)有因此放棄，而是來(lái)到北京在明律師事務(wù)所求助。在明律師在詳細(xì)詢問(wèn)了陳某某案件的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題之后，決定從另一個(gè)角度尋找案件的突破口。

首先，市自然資源局提交的證據(jù)為詢問(wèn)筆錄和居民身份證，以上證據(jù)只能證明陳某某承認(rèn)其于2016年在建立養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)雞。至于陳某某建立養(yǎng)殖場(chǎng)位于什么地類，建立的養(yǎng)殖棚屬于什么結(jié)構(gòu)的建筑物，是否改變土地用途，違法占地建設(shè)面積是多少，均無(wú)證據(jù)證實(shí)。

其次，在程序方面，“責(zé)令改正違法行為”系行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)作出，故在作出該行政行為之前應(yīng)按照《行政處罰法》的規(guī)定收集證據(jù)、告知當(dāng)事人作出行政行為的事實(shí)、理由及依據(jù)，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯。市自然資源局作出《責(zé)令改正違法行為通知書》之前，僅有執(zhí)法人員開(kāi)展調(diào)查時(shí)制作的一份詢問(wèn)筆錄，因此無(wú)法證實(shí)作出該行政行為程序的合法性。

最后，一審法院認(rèn)定“陳某某搭建了650平方米的鋼架鐵皮棚作雞舍”的事實(shí)不屬于行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)收集的證據(jù)，該事實(shí)不能作為行政行為合法性證據(jù)。

綜上，市自然資源局作出的《責(zé)令改正違法行為通知書》認(rèn)定事實(shí)不清，程序違法，適用法律部分錯(cuò)誤。

最終，二審法院采納了在明律師精彩的辯護(hù)意見(jiàn)，判決“撤銷一審”并同時(shí)撤銷市自然資源局作出的《責(zé)令改正違法行為通知書》。

程序合法是行政法的基本原則之一，行政機(jī)關(guān)作出任何行政行為，均應(yīng)按照相應(yīng)的法定程序進(jìn)行，即使行政相對(duì)人違法在先，行政機(jī)關(guān)糾正違法行為也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序履行職責(zé)。