在征地項(xiàng)目的前半段，也就是征地依法報(bào)批前怎樣有效實(shí)施救濟(jì)，這是擺在廣大被征地農(nóng)民和專業(yè)律師面前的共同難題。一些省份明確征地補(bǔ)償安置方案只能提出意見(jiàn)、申請(qǐng)聽證，并不允許提復(fù)議甚至訴訟。但凡事并無(wú)絕對(duì)，特別是在每個(gè)省市對(duì)征地補(bǔ)償救濟(jì)途徑在規(guī)定上有所不同的情況下。

日前，北京在明律師事務(wù)所楊念平律師團(tuán)隊(duì)的于艷律師在山東省聊城市代理的一起案件中，就針對(duì)征地補(bǔ)償安置方案成功提起了復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)并未支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求，但法院的救濟(jì)途徑也因此而打開。那么涉案補(bǔ)償安置方案究竟存在怎樣的違法點(diǎn)呢？

【基本案情：養(yǎng)殖場(chǎng)被征收，不服補(bǔ)償安置方案能復(fù)議！】
委托人王女士在山東省聊城市x縣某村擁有3.6畝承包地及一處養(yǎng)殖場(chǎng)，具備農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

2023年9月，涉案片區(qū)被納入當(dāng)?shù)匚捏w項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)，王女士通過(guò)政府信息公開申請(qǐng)陸續(xù)獲取了征收土地預(yù)公告和征地補(bǔ)償安置方案。

王女士認(rèn)為涉案征地補(bǔ)償安置方案在實(shí)體和程序上均不合法，于2023年12月向聊城市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷x縣政府最終批準(zhǔn)并實(shí)施補(bǔ)償安置方案的行政行為。

2024年2月，聊城市人民政府作出第315號(hào)《行政復(fù)議決定書》，維持x縣政府作出的補(bǔ)償安置方案。王女士于是在北京在明律師事務(wù)所楊念平律師團(tuán)隊(duì)的于艷律師指導(dǎo)下，向山東省聊城市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷涉案補(bǔ)償安置方案的批準(zhǔn)行為，同時(shí)撤銷市政府此前作出的第315號(hào)《行政復(fù)議決定書》。

通常而言，征地補(bǔ)償安置方案被視為與《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中的征收補(bǔ)償方案類似的規(guī)范性文件，其救濟(jì)途徑明確為提出意見(jiàn)和要求聽證，但不包括申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟。

目前的實(shí)踐中，一些省份允許像2020年以前那樣針對(duì)方案及其批準(zhǔn)行為提起復(fù)議，但也有一些省份明確不允許這種救濟(jì)思路。

【律師解析：《補(bǔ)償安置方案》公告時(shí)間需有證據(jù)證明】
本案于2024年3月至4月間兩次公開開庭審理。庭審中，被告x縣政府提供了多達(dá)21份證據(jù)擬證明其《補(bǔ)償安置方案》的合法性。

楊念平律師團(tuán)隊(duì)的于艷律師很快在質(zhì)證階段捕捉到其中的違法點(diǎn)——被告x縣政府未能提供充分的證據(jù)證明其依據(jù)法定程序作出了涉案《補(bǔ)償安置方案》，其所提交的征地預(yù)公告的網(wǎng)站公示截圖及村委會(huì)張貼照片不足以證明預(yù)公告的時(shí)間不少于10個(gè)工作日，且未提交證據(jù)證明其聽取了原告等被征收人的意見(jiàn)。

而2024年2月施行的修訂后的《山東省土地征收管理辦法》第10條規(guī)定，征收土地預(yù)公告包括征收范圍、征收目的、土地現(xiàn)狀調(diào)查安排、意見(jiàn)反饋方式等內(nèi)容，預(yù)公告時(shí)間不少于10個(gè)工作日。

其第16條規(guī)定，權(quán)利人對(duì)擬定的征地補(bǔ)償安置方案有異議的，應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償安置方案公告規(guī)定的期限內(nèi)提出書面聽證申請(qǐng)，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公告和聽證情況，對(duì)征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改完善，并予以公布。

據(jù)此，僅有“公告截圖”和“放棄聽證記載說(shuō)明”無(wú)法完整證明縣政府履行了法定的補(bǔ)償安置方案作出程序。有無(wú)被征地農(nóng)民提出意見(jiàn)，是否需要對(duì)方案作出修改完善，均應(yīng)有書面材料予以證明。

2024年5月24日，山東省聊城市中級(jí)人民法院經(jīng)審理作出（2024）魯15行初44號(hào)《行政判決書》，一審判決確認(rèn)x縣人民政府作出的《補(bǔ)償安置方案》違法，撤銷聊城市人民政府作出的第315號(hào)《行政復(fù)議決定書》，委托人的合法權(quán)益得到了初步維護(hù)。

【在明提示】
楊念平律師團(tuán)隊(duì)的于艷律師要提示廣大被征地農(nóng)民的是，征地補(bǔ)償安置方案作為征地項(xiàng)目的前端環(huán)節(jié)將直接影響到你的補(bǔ)償安置利益，且其影響未必能通過(guò)復(fù)議征地批復(fù)甚至是起訴征地補(bǔ)償安置決定而得到審查。

個(gè)案中，有些法院的法官會(huì)直接采信征地補(bǔ)償安置方案的內(nèi)容去審查補(bǔ)償安置決定，即默認(rèn)補(bǔ)償安置方案是合法合理的。故此，提早針對(duì)補(bǔ)償安置方案進(jìn)行審查確有其必要，尤其是在錯(cuò)過(guò)聽證程序或“被代表”放棄相應(yīng)權(quán)利的情況下就更是如此了。