導讀：征收補償協(xié)議的法律性質(zhì)被確定為行政的協(xié)議，即其首先具有行政性，其次具有民法意義上的契約性。維權(quán)先要向政府遞交拆遷不拆協(xié)議申請書，如果政府不回應(yīng)，就訴它不作為，進而搭建溝通、協(xié)商的平臺，力促糾紛的妥善解決。
老百姓口中的“拆遷補償安置協(xié)議”的學名，如今應(yīng)該叫做“土地、房屋征收補償協(xié)議”。
關(guān)于此種特殊協(xié)議的法律性質(zhì)，經(jīng)歷了從民事協(xié)議到行政協(xié)議的變化發(fā)展，其糾紛的處理方法也因此而有了很大的變化。
面對紛繁復雜“一籮筐”的協(xié)議糾紛，被征收人究竟該如何加以法律應(yīng)對呢？
時隔4年才簽字的補償協(xié)議。
天津市的張先生在某村擁有廠房及附屬建筑若干。2012年6月，涉案地塊被列入國道天津段改建工程項目征收范圍。經(jīng)評估公司首次評估，只認定了當事人一處97.6平方米的平磚地面位于拆遷范圍內(nèi)，估價僅為3416元。
同年11月，村委會干部為當事人送來一份《國道建筑物拆除補償協(xié)議書》，協(xié)議的甲方鎮(zhèn)政府已經(jīng)加蓋公章并簽注日期。面對這樣一份協(xié)議，當事人認為其還有大量建筑物未依法評估、補償，故并未在這份協(xié)議書上簽字。
同年12月，這家評估公司再次對當事人的房屋進行了評估。這次認定了其5間總面積248.6平方米的平房，1間43.2平方米的罩棚，1堵3.96平方米的圍墻及部分平磚地面均在拆遷范圍內(nèi)，估價總額達到了804307元。
很快，鎮(zhèn)政府的第二份蓋好了印章的補償協(xié)議書放在了當事人的面前，當事人仍然覺得不滿意，故沒有在這份協(xié)議書上簽字。
2013年1月，鎮(zhèn)政府發(fā)出《停止拆遷通知》，以當事人不配合拆遷為由取消其補償資格。至年底，國道施工完成，除拆除了當事人的部分平磚地面外，其他房屋建筑均予以了保留，而當事人也未拿到任何補償。
律師說法：行政協(xié)議糾紛亟待司法解釋出臺。
現(xiàn)在我們來關(guān)注案件中的核心焦點：征收補償協(xié)議。
《行政訴訟法》
第十二條
人民法院受理下列行政訴訟：
認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除土地房屋征收補償協(xié)議的。
據(jù)此，征收補償協(xié)議的法律性質(zhì)被確定為行政協(xié)議，即其首先具有行政性，其次具有民法意義上的契約性。
《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋》
第十一條
行政機關(guān)為實現(xiàn)公共利益或者行政管理目標，在法定職責范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政協(xié)議。
對此，拆遷律師表示：行政協(xié)議從設(shè)立目的到協(xié)議內(nèi)容均受到法律的嚴格限制，其法律適用應(yīng)與一般的民事合同有較大的差別。
《解釋》
第十四條
其只能在不違反行政法和行政訴訟法強制性規(guī)定的前提下才能適用民事法律規(guī)范的規(guī)定。
因此，在實踐中一些法院簡單參照《合同法》等民事法律規(guī)范的規(guī)定審理行政協(xié)議糾紛案件的做法是錯誤的，其適用法律的錯誤必然導致裁判結(jié)果的有失公允，最終利益受損的只能是在協(xié)議中處于弱勢、被動地位的被征收人一方。
一個最淺顯的道理在于：民事合同的簽訂雙方是居于平等地位的民事主體，而行政協(xié)議中的雙方當事人則是完全不平等的政府與被征收人。
用處理平等主體之間合同糾紛的法律規(guī)范來規(guī)制不平等主體間簽訂的協(xié)議，公平、合理又從何而來呢？
拆遷律師進一步指出，目前規(guī)定行政協(xié)議案件審理的就僅有上述《解釋》的第十一~第十六條，而這對于解決實踐中出現(xiàn)的復雜問題是遠遠不夠的。
作為專業(yè)征收維權(quán)律師，我們期待最高院盡快出臺相應(yīng)的司法解釋對此內(nèi)容加以深入、細化，從而有效的維護被征收人的合法權(quán)益。
尾聲：案涉情況怎么辦？律師給出兩點思路。
回到導入案例中，面對此種窘境，當事人張先生該如何維權(quán)呢？
專業(yè)征收維權(quán)律師對此給出了兩點思路：
1、向鎮(zhèn)政府提出《履行征收補償安置職責申請書》，要求其依照征地補償安置方案的規(guī)定履行對當事人的補償安置職責。如果政府不回應(yīng)，就訴它不作為，進而搭建溝通、協(xié)商的平臺，力促糾紛的妥善解決。
這是維權(quán)的正方向，也可以說是通常容易想到的路子。
2、就是在被征收人手中握有的這兩份只差簽字的補償協(xié)議上做文章，即直接在上面簽字，之后訴至法院要求鎮(zhèn)政府履行協(xié)議中承諾的補償!時隔4年，讓已被政府遺忘的這兩份補償協(xié)議“死而復生”。
這堪稱是維權(quán)中不容易想到的路子，也會冒相當?shù)娘L險，但從實務(wù)中卻完全可以一試。
走這條路所面臨的問題在于，《停止拆遷通知》對這兩份協(xié)議成立與否的影響，以及間隔4年才簽字這一事實對協(xié)議成立的影響。
拆遷律師對此指出：第二條路中所涉的法律專業(yè)領(lǐng)域問題是極具探究價值的。如訴訟請求被法院駁回，二審、再審都不是問題，關(guān)鍵是要努力大膽地進行嘗試，爭取為行政協(xié)議糾紛的審判實踐作出新的貢獻來。而律師的執(zhí)業(yè)價值，也就在這里得以了充分的彰顯。
對于廣大被征收人而言，只有不斷有新的維權(quán)道路得以開拓，權(quán)利的維護才會逐漸變得容易、自然起來，最終因此而受益的，也正是被征收人自己。
通過以上內(nèi)容，相信大家已經(jīng)對房屋拆遷補償協(xié)議糾紛一籮筐問題有了一定的了解，建議大家可以多多了解一些這方面相關(guān)的法律知識，才能在遇到拆遷不公平時可以運用法律的武器來保護自己的合法權(quán)益。如果本文內(nèi)容還沒有解決您遇到的問題，可以電話或者留言咨詢專業(yè)的拆遷律師。
