村民老李反映，自家宅基地前面有一片空地，以前是做打谷場(chǎng)用的，近些年閑置，長(zhǎng)時(shí)間凌亂不堪，晴天全是土，雨天全是泥，最近就把地面硬化了一下，繼續(xù)作為打谷場(chǎng)、晾曬場(chǎng)。

然而，硬化之后沒(méi)多久，縣自然資源部門和鎮(zhèn)政府人員就找上門來(lái)，說(shuō)是違法占用破壞耕地，已經(jīng)被土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)測(cè)抓拍，通知盡快拆除復(fù)耕，不然就要被罰款。

自家門口的長(zhǎng)期空閑地，為何硬化一下就變成了耕地、就要拆除復(fù)耕？

實(shí)際上，這是衛(wèi)片執(zhí)法中的常見(jiàn)情況。

該地塊的地類一直是耕地，這個(gè)地類早就形成了，雖然一直未耕種，但地表長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有變化，長(zhǎng)期閑置并沒(méi)有改變其地類。如果進(jìn)行土地硬化，改變了地表地貌，就會(huì)在衛(wèi)片執(zhí)法中被衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到，形成違法圖斑。

當(dāng)前，衛(wèi)片執(zhí)法是土地執(zhí)法中的重要監(jiān)管方式，是利用衛(wèi)星遙感影像監(jiān)測(cè)地表的變化，形成變化圖斑下發(fā)省、市、縣，采取現(xiàn)場(chǎng)和影像對(duì)比等方式核查確認(rèn)，對(duì)存在違法用地問(wèn)題的圖斑進(jìn)行查處整改。

近些年來(lái)，衛(wèi)片執(zhí)法越來(lái)越嚴(yán)格，衛(wèi)星監(jiān)測(cè)下發(fā)圖斑的頻次也越來(lái)越密集，已由原因的一年一次逐步提升到現(xiàn)在的幾天一次，并且要求市縣每個(gè)月都要針對(duì)變化圖斑上報(bào)一次核查結(jié)果。也就是說(shuō)，只要一有違法用地問(wèn)題造成地表變化，三五天的時(shí)間就有可能被監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)。

耕地是不能從事非農(nóng)建設(shè)的，即使是自家的承包地，也不能隨意硬化建設(shè)，不然就屬于違法占用耕地。對(duì)此，相關(guān)法律法規(guī)有著明確規(guī)定。

《土地管理法》要求，將農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)。《土地承包法》在應(yīng)承包方承擔(dān)的義務(wù)中明確，“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得用于非農(nóng)建設(shè)”。

如果對(duì)自家承包地實(shí)施硬化會(huì)受到怎樣的處罰？

《土地管理法》

第七十七條

未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，將會(huì)由縣級(jí)自然資源部門作出退還土地，沒(méi)收或拆除地上建筑物的處罰，可以并處最高每平方米1000元（每畝合66.66萬(wàn)元）的罰款，如果違法占用破壞耕地超過(guò)10畝、基本農(nóng)田超過(guò)5畝，還將會(huì)受到刑事處罰。

耕地上不能建打谷場(chǎng)嗎？

實(shí)際上，打谷場(chǎng)屬于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施，符合一定條件也是可以占用耕地建設(shè)的。這必須具有一定的業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的承包土地大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并且需要落實(shí)占補(bǔ)平衡，一般小農(nóng)戶是不能在耕地上硬化地面當(dāng)作打谷場(chǎng)的。