導(dǎo)讀：城中村改造是城市更新中的重要環(huán)節(jié)，但在實(shí)施過程中往往面臨被征收人權(quán)益保護(hù)與城市發(fā)展需求之間的平衡問題。廣東天河區(qū)柯木塱村城中村改造項(xiàng)目作為天河智慧城核心區(qū)的重要組成部分，涉及混合改造與“做地”模式，引發(fā)了廣泛關(guān)注。

1、柯木塱村城中村改造項(xiàng)目的背景與主要內(nèi)容

柯木塱村城中村改造項(xiàng)目位于天河智慧城核心區(qū)，主要內(nèi)容包括：

改造時(shí)序：2021年至2025年；

改造方式：混合改造，結(jié)合拆除重建與綜合整治；

改造模式：采用“做地”模式，由政府主導(dǎo)土地整理與開發(fā)；

區(qū)位優(yōu)勢：位于天河智慧城核心區(qū)，具有重要的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略價(jià)值。

該項(xiàng)目的實(shí)施不僅有助于優(yōu)化區(qū)域空間布局，還能提升城市功能與居民生活質(zhì)量。然而，項(xiàng)目的推進(jìn)涉及大量被征收人的安置與補(bǔ)償問題，如何在法律框架內(nèi)保障被征收人的合法權(quán)益，成為項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。

2、被征收人權(quán)益保護(hù)的法律依據(jù)

在城市更新與征收過程中，被征收人的權(quán)益保護(hù)主要依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)。以下從幾個(gè)方面分析被征收人權(quán)益保護(hù)的法律依據(jù)：

（1）征收的公共利益屬性

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條，為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，確需征收房屋的，可以由市、縣級人民政府作出房屋征收決定?？履緣i村城中村改造項(xiàng)目旨在優(yōu)化區(qū)域空間布局、提升城市功能，符合公共利益的要求。

（2）征收程序的合法性

征收程序必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，包括征收決定的公告、聽證程序的開展、補(bǔ)償方案的制定等。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

（3）被征收人的補(bǔ)償權(quán)利

被征收人有權(quán)獲得公平合理的補(bǔ)償，包括房屋價(jià)值的補(bǔ)償、搬遷費(fèi)用的補(bǔ)償以及臨時(shí)安置費(fèi)用的補(bǔ)償?shù)?。根?jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條，補(bǔ)償范圍還包括因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失。

（4）被征收人的參與權(quán)與救濟(jì)權(quán)

被征收人有權(quán)參與征收補(bǔ)償方案的制定過程，并對征收決定或補(bǔ)償決定不服時(shí)，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

3、柯木塱村城中村改造項(xiàng)目中的法律問題與風(fēng)險(xiǎn)

盡管柯木塱村城中村改造項(xiàng)目具有重要的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)意義，但在實(shí)施過程中仍可能面臨以下法律問題與風(fēng)險(xiǎn)：

（1）征收范圍的界定問題

在混合改造模式下，如何準(zhǔn)確界定拆除重建與綜合整治的范圍，可能引發(fā)爭議。如果界定不清，可能導(dǎo)致部分被征收人認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公平性問題

被征收人可能對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出異議，認(rèn)為其房屋價(jià)值被低估或補(bǔ)償方案未能充分保障其合法權(quán)益。特別是在“做地”模式下，土地增值收益的分配可能成為爭議的焦點(diǎn)。

（3）被征收人安置的落實(shí)問題

在征收過程中，如何確保被征收人得到妥善安置，避免因安置不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾，是項(xiàng)目實(shí)施中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

（4）“做地”模式下的法律風(fēng)險(xiǎn)

“做地”模式涉及政府主導(dǎo)的土地整理與開發(fā)，可能面臨土地權(quán)屬不清、開發(fā)主體責(zé)任不明等法律風(fēng)險(xiǎn)。

4、法律建議與應(yīng)對措施

為確?？履緣i村城中村改造項(xiàng)目的順利實(shí)施，同時(shí)充分保障被征收人的合法權(quán)益，提出以下法律建議：

（1）完善征收程序，保障公眾參與

在征收決定作出前，應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定開展公眾參與程序，充分聽取被征收人的意見，確保征收程序的公開、公平、公正。

（2）制定科學(xué)合理的補(bǔ)償方案

補(bǔ)償方案的制定應(yīng)充分考慮被征收房屋的市場價(jià)值、被征收人的實(shí)際損失以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公平性與合理性。

（3）明確“做地”模式下的各方責(zé)任

在“做地”模式下，應(yīng)明確政府、開發(fā)商與被征收人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，避免因責(zé)任不清引發(fā)法律糾紛。

（4）建立健全爭議解決機(jī)制

為及時(shí)化解征收過程中可能出現(xiàn)的爭議，應(yīng)建立健全行政復(fù)議、行政訴訟等爭議解決機(jī)制，為被征收人提供多元化的救濟(jì)途徑。

（5）加強(qiáng)政策宣傳與溝通

通過政策宣傳與溝通，增強(qiáng)被征收人對改造項(xiàng)目的理解與支持，減少因信息不對稱引發(fā)的矛盾與沖突。

5、結(jié)語

廣東天河區(qū)柯木塱村城中村改造項(xiàng)目是城市更新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，但在實(shí)施過程中必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，充分保障被征收人的合法權(quán)益。通過完善征收程序、制定公平合理的補(bǔ)償方案、明確“做地”模式下的各方責(zé)任等措施，可以實(shí)現(xiàn)城市更新與被征收人權(quán)益保護(hù)的雙贏，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。