導(dǎo)讀：隨著“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以低碳改造為名的城市更新項目在全國各地密集涌現(xiàn)。湖北咸寧高新區(qū)橫溝橋鎮(zhèn)片區(qū)的改造工程頗具代表性：項目以建設(shè)“零碳社區(qū)”為名，決定拆除上世紀(jì)90年代建成的楠竹加工廠宿舍區(qū)，卻將工業(yè)煙囪改造為竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工坊，配套建設(shè)光伏儲能站。這一案例折射出“雙碳”目標(biāo)實施過程中的新法律命題：當(dāng)?shù)吞几脑焐婕按笠?guī)模居民搬遷時，如何認(rèn)定公共利益的范圍？在保留工業(yè)遺跡與拆除居民住宅的選擇性規(guī)劃中，是否存在權(quán)利保護(hù)的失衡？特別是對于200戶多為原工廠職工的居民而言，他們曾經(jīng)為工業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，如今卻要為產(chǎn)業(yè)升級讓路，這種代際公平問題如何通過法律機(jī)制予以調(diào)適？

1、咸寧高新區(qū)低碳改造項目的背景與目標(biāo)

湖北咸寧高新區(qū)的低碳改造項目是響應(yīng)國家“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。咸安區(qū)橫溝橋鎮(zhèn)片區(qū)的改造計劃包括拆除上世紀(jì)90年代的楠竹加工廠宿舍區(qū)約6萬平方米，保留工業(yè)煙囪并改造為竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工坊，同時建設(shè)零碳社區(qū)與光伏儲能站。該項目不僅有助于改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，還能推動竹產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└玫纳顥l件和就業(yè)機(jī)會。

2、拆遷過程中的法律程序與保障

（1）拆遷的法律依據(jù)與程序

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》及相關(guān)法律規(guī)定，拆遷過程必須嚴(yán)格遵循法定程序。具體步驟包括：

發(fā)布擬征地通告：在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布通告，明確征收范圍、目的及調(diào)查安排等內(nèi)容。

征詢村民意見并組織聽證：在擬定征收補償方案后，需征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。

土地現(xiàn)狀調(diào)查：對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物等情況進(jìn)行全面調(diào)查，并與相關(guān)權(quán)利人共同確認(rèn)調(diào)查結(jié)果。

擬定并公布補償安置方案：補償安置方案需在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布，明確補償方式、標(biāo)準(zhǔn)及安置對象等內(nèi)容。

簽訂補償安置協(xié)議：在方案確定后，與被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂補償安置協(xié)議。
實施補償安置并交付土地：在補償安置方案落實后，方可實施土地征收。

（2）補償安置的法律保障

補償標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。此外，還應(yīng)包括搬遷費、臨時安置費等。

安置方式：補償安置方案應(yīng)提供多元化的安置方式，如貨幣補償、房屋安置、社會保障等，以滿足不同被征收人的需求。

保障措施：咸寧市人民政府已出臺《咸寧市中心城區(qū)土地征收工作程序?qū)嵤┘?xì)則》，明確規(guī)定在土地征收過程中，應(yīng)暫停辦理戶口遷入、房屋交易等行為，以防止搶種搶建現(xiàn)象。

3、竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工坊建設(shè)的法律考量

項目審批與規(guī)劃：竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工坊的建設(shè)需依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，包括項目立項、環(huán)境影響評價、土地使用等。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件需報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

產(chǎn)業(yè)政策支持：竹產(chǎn)業(yè)作為綠色低碳產(chǎn)業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。地方政府應(yīng)通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施，支持竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工坊的建設(shè)與發(fā)展。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)：在竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工坊的運營過程中，需注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對于竹制品的設(shè)計、生產(chǎn)工藝等創(chuàng)新成果，應(yīng)及時申請專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

4、零碳社區(qū)與光伏儲能站建設(shè)的法律保障

零碳社區(qū)建設(shè)：零碳社區(qū)的建設(shè)需遵循國家和地方的節(jié)能減排政策。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》，新建建筑應(yīng)符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用可再生能源。咸寧高新區(qū)在零碳社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)優(yōu)先采用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，并推廣綠色建筑技術(shù)。

光伏儲能站建設(shè)：光伏儲能站的建設(shè)需符合國家能源政策和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》，國家鼓勵和支持可再生能源的開發(fā)利用，并給予政策支持。在項目建設(shè)過程中，需依法辦理土地使用、環(huán)境影響評價等手續(xù)。

5、結(jié)語

湖北咸寧高新區(qū)的低碳改造項目是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在實施過程中，必須嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障被拆遷居民的合法權(quán)益，確保項目建設(shè)的合法性和可持續(xù)性。通過完善補償安置機(jī)制、加強項目審批與規(guī)劃管理，以及推動竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和零碳社區(qū)建設(shè)，咸寧高新區(qū)有望成為低碳發(fā)展的典范區(qū)域。