導(dǎo)讀：京沈高鐵貨運(yùn)專線的延伸，為承德高新區(qū)帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也在馮營(yíng)子鎮(zhèn)劃出一道法治考題：成片征收600畝集體土地的程序，是否完整履行了征地預(yù)公告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、補(bǔ)償方案聽證等法定環(huán)節(jié)？當(dāng)“多式聯(lián)運(yùn)樞紐”遇上農(nóng)戶宅基地，地方政府如何在行政效率與程序正義之間尋求平衡？這不僅是發(fā)展命題，更是對(duì)基層法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。

1、征收合法性的法律審視

（1）公共利益界定的法律邊界

根據(jù)《土地管理法》第四十五條規(guī)定，征收集體土地必須符合公共利益需要。本次征收用于建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)樞紐和跨境電商產(chǎn)業(yè)園，其性質(zhì)認(rèn)定存在法律爭(zhēng)議。多式聯(lián)運(yùn)樞紐作為交通基礎(chǔ)設(shè)施，通?？杉{入公共利益范疇；而跨境電商產(chǎn)業(yè)園的商業(yè)屬性較強(qiáng)，可能超出傳統(tǒng)公共利益界定范圍。2023年最高人民法院發(fā)布的行政審判指導(dǎo)案例中，明確要求對(duì)“公共利益”進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，而非簡(jiǎn)單接受行政機(jī)關(guān)的形式認(rèn)定。

（2）征收程序的合法性要件

完整的土地征收程序包括：征收預(yù)公告及現(xiàn)狀調(diào)查；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；補(bǔ)償安置方案擬定與公示（不少于30日）；組織聽證程序；簽訂補(bǔ)償協(xié)議；省級(jí)政府征地批復(fù)。

實(shí)踐中常見程序違法情形包括：未依法進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、補(bǔ)償方案公示期不足、剝奪農(nóng)戶聽證權(quán)利等。根據(jù)《行政訴訟法》第七十條規(guī)定，程序違法可能導(dǎo)致征收行為被撤銷。

2、補(bǔ)償安置的核心法律問題

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公平性考量

現(xiàn)行補(bǔ)償制度包括：土地補(bǔ)償費(fèi)（按區(qū)片綜合地價(jià)計(jì)算）；安置補(bǔ)助費(fèi)；青苗及地上附著物補(bǔ)償；社會(huì)保障費(fèi)用。

承德市2023年公布的區(qū)片綜合地價(jià)是否合理？比較周邊地區(qū)相似項(xiàng)目，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否存在明顯差距？這些都是評(píng)估補(bǔ)償公平性的重要指標(biāo)。值得注意的是，《土地管理法》第四十八條明確要求補(bǔ)償應(yīng)保證被征地農(nóng)民“原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”。

（2）安置方式的多元化選擇

理想的安置方案應(yīng)當(dāng)提供：貨幣補(bǔ)償；產(chǎn)權(quán)調(diào)換；留地安置；就業(yè)扶持等多元選擇。

實(shí)踐中存在的問題包括：安置房建設(shè)滯后、選址偏遠(yuǎn)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等。建議建立安置房建設(shè)資金專戶監(jiān)管制度，確保安置與征收同步推進(jìn)。

3、農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制

（1）知情權(quán)與參與權(quán)的落實(shí)

法律賦予農(nóng)民的五大權(quán)利：征收信息知情權(quán)；補(bǔ)償方案建議權(quán)；聽證申請(qǐng)權(quán)；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)異議權(quán)；司法救濟(jì)權(quán)。

（2）救濟(jì)途徑的有效性分析

權(quán)利救濟(jì)渠道包括：行政復(fù)議（向上一級(jí)政府申請(qǐng)）；行政訴訟（起訴征收行為違法）；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)裁決（向省級(jí)政府申請(qǐng)）；監(jiān)察投訴。

值得注意的是，2022年修訂的《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)，為維權(quán)提供了新的法律依據(jù)。

4、完善建議與制度展望

（1）健全征收程序監(jiān)督機(jī)制

建議建立：征收信息全程公開制度；第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與機(jī)制；補(bǔ)償資金監(jiān)管賬戶；安置質(zhì)量終身責(zé)任制。

（2）探索多元化補(bǔ)償模式

創(chuàng)新方向包括：土地入股分紅模式；留地安置開發(fā)；職業(yè)技能培訓(xùn)+就業(yè)保障；長(zhǎng)期生活補(bǔ)貼機(jī)制。

結(jié)語：尋求發(fā)展與權(quán)益保護(hù)的平衡點(diǎn)

承德南站高鐵新城建設(shè)中的土地征收問題，本質(zhì)上是發(fā)展與保護(hù)的平衡問題。在推進(jìn)城市建設(shè)的同時(shí)，必須堅(jiān)守法律底線，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。

建議地方政府：嚴(yán)格依法開展征收工作；建立公開透明的補(bǔ)償機(jī)制；完善多元化安置方案；暢通權(quán)利救濟(jì)渠道。

只有將法治思維貫穿征收全過程，才能真正實(shí)現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的治理目標(biāo)。