導(dǎo)讀：皇家驛站文旅綜合體二期將非遺棠溪寶劍展館作為核心文化IP，卻需以征收500畝土地和搬遷100戶農(nóng)宅為代價(jià)。這一案例典型地呈現(xiàn)了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》與《土地管理法》的價(jià)值沖突：當(dāng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的商業(yè)化開(kāi)發(fā)需要改變土地用途時(shí)，如何平衡文化傳承的公共利益與農(nóng)民個(gè)體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利？項(xiàng)目規(guī)劃中“活態(tài)保護(hù)”的承諾，是否包含對(duì)被征收農(nóng)戶文化權(quán)益的補(bǔ)償？特別是在傳統(tǒng)村落整體拆遷的背景下，那些承載著非遺技藝傳承的農(nóng)戶家庭，其特殊的文化權(quán)利是否在征收補(bǔ)償方案中得到充分考慮？這需要從文化權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的雙重維度進(jìn)行法律審視。

1、項(xiàng)目概況及法律爭(zhēng)議

（1）項(xiàng)目基本情況

項(xiàng)目定位：文旅融合示范項(xiàng)目

建設(shè)內(nèi)容：明清驛站元宇宙體驗(yàn)區(qū)（數(shù)字文旅）；茶馬古道主題民宿聚落（實(shí)體文旅）；非遺棠溪寶劍展館（文化保護(hù)）。

用地規(guī)模：500畝集體土地；

涉及范圍：100戶農(nóng)宅搬遷。

（2）主要法律爭(zhēng)議

征收目的合法性爭(zhēng)議；征收程序規(guī)范性質(zhì)疑；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理性爭(zhēng)議；文化保護(hù)與開(kāi)發(fā)平衡問(wèn)題。

2、文旅項(xiàng)目征收的合法性分析

（1）公共利益要件的法律審視

《土地管理法》第45條的適用困境：文旅項(xiàng)目的復(fù)合屬性（商業(yè)+文化）；公共利益界定的模糊地帶

司法實(shí)踐中的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：河南省高院相關(guān)判例分析；商業(yè)性與公益性的權(quán)衡。

（2）征收程序的規(guī)范考察

法定程序要求：預(yù)公告程序；現(xiàn)狀調(diào)查程序；補(bǔ)償方案制定程序。

本項(xiàng)目程序瑕疵風(fēng)險(xiǎn)：村民參與度不足；評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立性存疑；聽(tīng)證程序形式化。

3、被征收人權(quán)益保障機(jī)制

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)法律問(wèn)題

現(xiàn)行補(bǔ)償制度缺陷：區(qū)片綜合地價(jià)的局限性；宅基地使用權(quán)補(bǔ)償不足；經(jīng)營(yíng)性損失補(bǔ)償缺失。

特殊權(quán)益保障不足：非遺傳承人的特殊補(bǔ)償；民宿經(jīng)營(yíng)者的預(yù)期收益補(bǔ)償。

（2）農(nóng)民參與權(quán)保障

知情權(quán)保障不足；參與權(quán)行使障礙；救濟(jì)渠道不暢。

4、完善建議

立法層面：細(xì)化文旅項(xiàng)目公共利益認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；完善補(bǔ)償計(jì)算方式；建立文化權(quán)益補(bǔ)償機(jī)制。

執(zhí)法層面：規(guī)范征收程序；強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督；完善糾紛解決機(jī)制。

實(shí)施層面：建立利益共享機(jī)制；土地入股；就業(yè)優(yōu)先；收益分成。

創(chuàng)新補(bǔ)償方式：產(chǎn)權(quán)置換；技能培訓(xùn)；社會(huì)保障。

5、結(jié)論

駐馬店皇家驛站項(xiàng)目折射出當(dāng)前文旅開(kāi)發(fā)中土地征收的普遍法律困境。需要通過(guò)完善立法、規(guī)范程序、創(chuàng)新機(jī)制等方式，平衡項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與權(quán)益保護(hù)，實(shí)現(xiàn)文旅融合發(fā)展與農(nóng)民權(quán)益保障的雙贏。建議：盡快出臺(tái)文旅項(xiàng)目征收專門(mén)規(guī)范；建立文化價(jià)值評(píng)估體系；完善多元糾紛解決機(jī)制。