導(dǎo)讀：劉先生是清水縣石頭村村民，在自家土地上有養(yǎng)殖場一處，用于牲畜養(yǎng)殖。2019年6月1日，清水縣自然資源和規(guī)劃局以劉先生沒有建設(shè)用地規(guī)劃許可證、違反《土地管理法》為由，作出《行政處罰告知書》，限期當(dāng)事人自行拆除涉案養(yǎng)殖場。劉先生徹夜難眠，輾轉(zhuǎn)找到在明律師事務(wù)所的聶榮律師團(tuán)隊(duì)求助咨詢。

沒有建設(shè)用地規(guī)劃許可證，養(yǎng)殖場就一定違法嗎？遇此情況，你的養(yǎng)殖場還有救嗎？

律師了解情況后，認(rèn)真細(xì)致地為劉先生進(jìn)行答疑解惑。劉先生聽完，頓覺豁然開朗，不再那樣擔(dān)心焦慮了。

【法律法規(guī)支持畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展】

《土地管理法》第十四條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年?！笨梢?，在集體土地上進(jìn)行畜牧業(yè)養(yǎng)殖，并不為《土地管理法》所禁止。

同時(shí)，《畜牧法》第三十七條中規(guī)定：“國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理?！?/p>

而且，原國土資源部、農(nóng)業(yè)部在其聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》中也指出：“各地在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中，可以充分考慮規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，提供用地條件。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖?！?/p>

【養(yǎng)殖場并非必須辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證】

關(guān)于養(yǎng)殖場是否一定要具有建設(shè)用地規(guī)劃許可證的問題，我國也有專門針對此問題出臺的政策文件。

原國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》中規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

原國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》中也早有規(guī)定，說明了畜牧養(yǎng)殖用地的性質(zhì)：畜禽養(yǎng)殖用地，實(shí)行分類管理，畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，性質(zhì)仍屬于農(nóng)用地，按照農(nóng)用地管理。

也就是說，農(nóng)民朋友占用農(nóng)用地進(jìn)行養(yǎng)殖場建設(shè)和經(jīng)營，其生產(chǎn)設(shè)施用地及相應(yīng)附屬設(shè)施用地?zé)o需向規(guī)劃部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)。只需要大家按照政策要求，依法訂立合同、辦理設(shè)施農(nóng)用地使用手續(xù)。

征收實(shí)踐中，征收方以未辦理規(guī)劃手續(xù)、未辦理證件為由，責(zé)令農(nóng)民自行拆除養(yǎng)殖場或是實(shí)施強(qiáng)制拆除，往往是其逃避對養(yǎng)殖場主的補(bǔ)償義務(wù)的手段。

最后，在明律師事務(wù)所聶榮律師團(tuán)隊(duì)提醒廣大被征收人：征收亂象多，心中不要慌！政府部門不能僅以《土地管理法》中的一條規(guī)定，就片面地將當(dāng)事人的養(yǎng)殖場認(rèn)定為違法建筑，而是應(yīng)該綜合參考《土地管理法》整體的立法目的，參考《畜牧法》、《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》、《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》等法律與政策的規(guī)定，采用合法、適當(dāng)?shù)男姓幜P方式，合理地行使行政處罰權(quán)。在履行行政管理職能、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的的同時(shí)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，才是依法行政的應(yīng)有之義。