導(dǎo)讀：新修改的《土地管理法》即將于2020年1月1日施行，在農(nóng)村集體土地及房屋征收程序上與之前有何不同，對(duì)于我們被征收土地的廣大農(nóng)民朋友又有哪些救濟(jì)的途徑呢？在明律師將對(duì)這一大家普遍關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行一番前瞻。因配套的實(shí)施條例、部門(mén)規(guī)章尚未修改，內(nèi)容僅供參考。
1.征地前公告，擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查
征地前公告，按照現(xiàn)在的做法，有的地方叫做“擬征地公告”“征地告知書(shū)”。在征地報(bào)批前，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門(mén)應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)。
《土地管理法》第47條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。
故此，擬征地公告（含擬訂的征地補(bǔ)償安置方案、標(biāo)準(zhǔn)）將成為征收土地的第一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)其的規(guī)定從原來(lái)的國(guó)土資源部文件中來(lái)到了國(guó)家的法律上。
擬征地公告應(yīng)當(dāng)采取多形式、多途徑的方式告知，例如村廣播、公開(kāi)欄以及其他明顯的位置，如有必要可送到具體的村組和農(nóng)戶(hù)的手中，確保被征地農(nóng)民知道有征收這回事。在告知后，廣大農(nóng)民朋友需要注意，在擬征收土地上搶栽，搶種，搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。
2.征詢(xún)村民意見(jiàn)，開(kāi)聽(tīng)證會(huì)
新《土地管理法》第47條做出具體規(guī)定，根據(jù)該規(guī)定提醒廣大農(nóng)民朋友注意兩個(gè)問(wèn)題，該條規(guī)定的“多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”，此處“多數(shù)”應(yīng)理解為半數(shù)以上的成員，該處規(guī)定顯然受到了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的影響。
需要指出的是，在批前“提意見(jiàn)、要求聽(tīng)證”的程序結(jié)束后，征地依法報(bào)批后村民還是否享有再針對(duì)征地補(bǔ)償安置方案提意見(jiàn)的權(quán)利，目前還無(wú)從得知。一切都需要等到《土地管理法實(shí)施條例》和《征收土地公告辦法》修改后才能得到確定的答案。
但在明律師需要提示農(nóng)民朋友的是，切勿在批前忽視行使提出意見(jiàn)、要求聽(tīng)證的權(quán)利，而抱有等等看再說(shuō)的消極心態(tài)。新《土地管理法》明顯將牽涉征地補(bǔ)償安置的部分前提，批后留給被征地農(nóng)民的空間將會(huì)變得很小。
3.辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洠炗喲a(bǔ)償協(xié)議
《土地管理法》第47條規(guī)定，擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?/div>
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議。
據(jù)此，我們可以得出結(jié)論的是，簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議這一重要環(huán)節(jié)將被前提至征收土地公告前進(jìn)行。那么相應(yīng)的，征地補(bǔ)償?shù)怯浺矊⒄{(diào)整至征地依法報(bào)批前完成。
“重批前、省批后”，或許是此輪《土地管理法》修改對(duì)征地程序的重要變革，具體落實(shí)后的情況大家可以拭目以待。
4.擬定“一書(shū)四方案”，組卷上報(bào)
“一書(shū)四方案”指的是建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、征收土地方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、供地方案這幾種征地報(bào)批材料。市縣人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)材料齊全、符合條件的用地申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起的30日內(nèi)擬定報(bào)批材料，層報(bào)上級(jí)部門(mén)審查。
依據(jù)新《土地管理法》的規(guī)定，征地報(bào)批前大致就是這樣一個(gè)順序，詳細(xì)的規(guī)定仍需參考之后相繼出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章和政策。無(wú)疑，在征地依法報(bào)批前充分行使權(quán)利，比批后想辦法補(bǔ)救要來(lái)得重要得多。
5.辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地審批手續(xù)
《土地管理法》第46條規(guī)定，征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：
（一）永久基本農(nóng)田；
（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；
（三）其他土地超過(guò)七十公頃的。
征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
此即農(nóng)村集體土地征收中的“征收決定”，在整個(gè)征收程序中居于核心地位，一般認(rèn)為對(duì)它不服被征地農(nóng)民是有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的。
6. “兩公告一登記”？
在“山頂”上獲批后，征地項(xiàng)目即進(jìn)入具體實(shí)施階段。此前的法定程序一般簡(jiǎn)述為“兩公告一登記”，即征收土地公告、征地補(bǔ)償?shù)怯浐驼鞯匮a(bǔ)償安置方案公告，依據(jù)為《征收土地公告辦法》。
而根據(jù)即將施行的《土地管理法》的規(guī)定，征地補(bǔ)償?shù)怯洯h(huán)節(jié)明確被前提至了批前，批后的程序?qū)⒖赡艹霈F(xiàn)較大的縮限，且與被征地農(nóng)民的聯(lián)系有可能降低。在批后究竟還會(huì)發(fā)生什么，也需要我們持續(xù)觀(guān)察新規(guī)的陸續(xù)修改變化。
7. 責(zé)令交出土地決定
《土地管理法實(shí)施條例》第45條規(guī)定的“責(zé)令交出土地決定”預(yù)計(jì)仍將是農(nóng)村征地的最后一步。一旦自然資源部門(mén)作出責(zé)令交出土地決定，被征地農(nóng)民則要在6個(gè)月的起訴期限內(nèi)提起訴訟，否則將會(huì)面臨司法強(qiáng)征的結(jié)局。
在明拆遷律師最后想提示廣大的農(nóng)民朋友，當(dāng)自己無(wú)法與征收部門(mén)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，尋求救濟(jì)一定要趁早，千萬(wàn)不要拖著。越早行使自己的救濟(jì)權(quán)利，獲得協(xié)商溝通平臺(tái)的機(jī)會(huì)越大，解決矛盾糾紛的機(jī)率也就越高。不要浪費(fèi)掉任何一次維護(hù)自己合法權(quán)益的機(jī)會(huì)。
