?導(dǎo)讀：浙江省作為全國低效用地再開發(fā)的先行地區(qū)，通過政策創(chuàng)新與法律保障相結(jié)合，探索出了一套具有地方特色的低效用地治理模式。本文以杭州拱墅區(qū)、寧波鄞州區(qū)及永康市老長城區(qū)塊為樣本，分析其法律依據(jù)、補(bǔ)償機(jī)制、爭議解決路徑及實(shí)踐效果，為全國低效用地再開發(fā)提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

1、浙江省低效用地再開發(fā)的政策背景??

結(jié)合《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）要求，浙江省被列為全國首批試點(diǎn)省份。

“十四五”規(guī)劃中關(guān)于“盤活存量用地”的部署與浙江省“畝均論英雄”改革目標(biāo)的銜接。
?地方立法支撐?

《浙江省土地管理?xiàng)l例》第32條明確低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與再開發(fā)程序。

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)低效用地再開發(fā)的意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕45號）提出的“分類處置、利益共享”原則。

2、法律框架的核心內(nèi)容?

（1）?產(chǎn)權(quán)認(rèn)定與補(bǔ)償機(jī)制?

?法律依據(jù)?：《民法典》第243條關(guān)于征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定、《土地管理法》第48條“公平合理補(bǔ)償”原則。

?實(shí)踐創(chuàng)新?：杭州市拱墅區(qū)“協(xié)議搬遷+司法保障”模式，寧波鄞州區(qū)“產(chǎn)權(quán)置換+增值收益分成”機(jī)制。

（2）?爭議解決路徑?

?行政調(diào)解前置?：永康市老長城區(qū)塊設(shè)立“改造爭議調(diào)解委員會”，化解補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)糾紛。

?司法救濟(jì)保障?：浙江省高院發(fā)布的《關(guān)于審理土地征收補(bǔ)償案件若干問題的指導(dǎo)意見》對低效用地案件的裁判規(guī)則。

3、試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐對比?

?杭州拱墅區(qū)：市場化主導(dǎo)模式?

引入社會資本參與再開發(fā)，通過PPP模式解決資金缺口，但面臨“公共利益與商業(yè)利益平衡”的法律爭議。

?寧波鄞州區(qū)：政府統(tǒng)籌模式?

由政府平臺公司統(tǒng)一收儲土地，優(yōu)先保障安置房與公共設(shè)施建設(shè)，但存在“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一化”問題。

?永康市老長城區(qū)塊：混合所有制改造?

企業(yè)自主選擇“收儲或置換”，通過獎(jiǎng)勵(lì)政策激發(fā)參與意愿，但需防范“隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。

4、法律挑戰(zhàn)與完善建議?

（1）?挑戰(zhàn)?

歷史遺留用地確權(quán)難、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域差異大、社會資本退出機(jī)制不完善。

（2）?建議?

推動(dòng)《浙江省低效用地再開發(fā)條例》地方立法，明確各方權(quán)責(zé)；建立全省統(tǒng)一的補(bǔ)償評估標(biāo)準(zhǔn)與爭議調(diào)解平臺；探索“土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移”制度，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域利益平衡。