導(dǎo)讀：今年剛剛修訂通過的新版《土地管理法》實(shí)施多項(xiàng)制度創(chuàng)新，將全國33個農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)的有效試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化為法律，為廣大農(nóng)民朋友釋放了改革紅利。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，盤活利用閑置宅基地及農(nóng)房……這些改革都將保障農(nóng)民的土地權(quán)益，助農(nóng)民朋友實(shí)現(xiàn)靠地創(chuàng)收。不過，在吃改革“螃蟹”的過程中，自然少不了村委會的身影。農(nóng)村生活中，村委會無時無刻不在影響著農(nóng)民朋友生活的方方面面。這次，它將在改革中扮演什么樣的角色呢？它又將如何影響你靠地創(chuàng)收呢？

在剛剛結(jié)束的第八屆在鳴行政法治論壇中，與會專家學(xué)者曾圍繞“土地收益分配”這一議題發(fā)表了富有真知灼見的觀點(diǎn)。

專家提到，實(shí)踐中，許多地區(qū)由村委會代替履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

由于土地補(bǔ)償費(fèi)分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給農(nóng)民，于是便出現(xiàn)了各式各樣的矛盾糾紛。例如農(nóng)民對集體的分配方案、分配數(shù)額不滿意，甚至還出現(xiàn)了農(nóng)民朋友根本拿不到土地補(bǔ)償費(fèi)的情況。

專家指出，只有農(nóng)村基層民主落到實(shí)處，方能保障農(nóng)民朋友的征地補(bǔ)償權(quán)益，并將改革紅利真正惠及到農(nóng)民身上。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配征地補(bǔ)償費(fèi)用，或是探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、盤活利用閑置宅基地等新興改革措施，必須依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。農(nóng)民有權(quán)承包土地、使用土地，集體就必須依法保障他們對補(bǔ)償利益和土地收益分配的參與權(quán)、決定權(quán)。

專家學(xué)者的意見給在明律師和廣大農(nóng)民朋友提了個醒，無論是征地補(bǔ)償分配還是探索土地改革創(chuàng)收，發(fā)揚(yáng)并鞏固農(nóng)村基層民主十分重要。

而從另一個角度講，村委會并不具有公司、企業(yè)的屬性特征，其在管理集體財產(chǎn)方面的能力和專業(yè)度也亟待提升。

下面，在明律師將結(jié)合實(shí)踐舉例，為農(nóng)民朋友提供一些參考。

農(nóng)村村民依法申請使用宅基地建房，或是出于新增的居住需求辦理分戶建房手續(xù)，村委會都將作為第一道審批關(guān)卡。村委會應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方規(guī)定，依法協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的審批工作，并對村民準(zhǔn)備相關(guān)材料予以指導(dǎo)幫助。

實(shí)踐中，許多地區(qū)都出臺了關(guān)于農(nóng)村村民建房用地的管理規(guī)定，并對村委會在農(nóng)村村民建房用地審批工作中的職能作出規(guī)定。

例如，《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》第十七條規(guī)定，村民委員會接到農(nóng)戶建房申請后，應(yīng)當(dāng)在本村或者該戶村民所在的村民小組，將農(nóng)戶成員人數(shù)、建房位置、宅基地和建筑占地面積、建筑方案等相關(guān)信息張榜公布，公布期限不少于30日。

公布期間無異議的，村民委員會應(yīng)當(dāng)在申請表上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請報送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府；公布期間有異議的，村民委員會應(yīng)當(dāng)召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

經(jīng)過了上述村級審查程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府才會對農(nóng)民的申請啟動行政審批?？梢?，村委會在農(nóng)村宅基地管理過程中的作用不容忽視。

如果村委會成員沒有依法做好公示、組織召開村民會議等工作，或是怠于幫助村民出具證明材料、報送申請，勢必將侵害到農(nóng)民的合法權(quán)益。此時，村民可直接向法院提起行政訴訟，要求村委會履行其審批宅基地的行政管理職責(zé)。

新版《土地管理法》第63條規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，載明土地界址、面積、動工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)。

前款規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

這一規(guī)定告知我們兩點(diǎn)信息。第一，集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革的實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)是作為土地所有權(quán)人的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也就是實(shí)踐中代替行使集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村委會。

第二，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前，村委會必須依法召集村民會議或村民代表會議，經(jīng)村民討論表決通過后方可實(shí)施。

這就需要村委會成員完全掌握本村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地現(xiàn)狀、土地規(guī)劃用途、土地權(quán)屬狀態(tài)等土地利用情況，了解國家和地方關(guān)于土地管理的法律法規(guī)及規(guī)章制度，堅持依法履行有關(guān)職能。

一言以蔽之，土地改革的紅利能不能落實(shí)到村民頭上，關(guān)鍵看村集體、村委會有沒有這個能耐和本事。如果能力不足不敢搞，或者不會搞卻亂搞，其中的法律風(fēng)險將可能給村民和投資者雙方帶來損失。

近年來，工廠化作物栽培，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)備受廣大農(nóng)民朋友和投資者的青睞。農(nóng)民從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，需要依法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議并報縣級自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，辦理設(shè)施農(nóng)用地使用手續(xù)。

根據(jù)《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》要求，設(shè)施農(nóng)用地使用前，經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)施類型和用途、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、土地復(fù)墾要求及時限、土地交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。

協(xié)商一致后，建設(shè)方案和土地使用條件通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務(wù)公開等形式向社會予以公告，公告時間不少于10天；公告期結(jié)束無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議。

可見，村委會作為基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)村村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)。在設(shè)施農(nóng)用地使用手續(xù)辦理的過程中，它應(yīng)當(dāng)幫助村民了解建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、疾病防控等規(guī)定要求，并依法做好村務(wù)公開。

在明律師在代理農(nóng)村征地糾紛案件時發(fā)現(xiàn)，原國土資源部所規(guī)定的征地依法報批前“告知、確認(rèn)、聽證”程序在許多流于形式，并未發(fā)揮其保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的設(shè)立目標(biāo)。

在我們辦理的大量案件中，農(nóng)村村民幾乎很少就擬定的征地補(bǔ)償安置方案提出意見、要求聽證。而這絕非因?yàn)榇迕駥ρa(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等直接關(guān)乎其切身利益的事項(xiàng)沒有意見、完全贊同，而是因?yàn)榇迕窀静磺宄?、不知道其享有這樣的權(quán)利，更沒有接到過村委會關(guān)于這方面權(quán)利的告知和任何解釋說明。

然而這樣的征地項(xiàng)目卻屢屢能夠獲得省級政府的征地批復(fù)，這就表示其在組卷報批時是附具了被征地村集體出具的對擬定的補(bǔ)償安置方案“無意見”“放棄聽證申請”的材料的。

故此，我們不得不對個別地方基層村委會的履職狀況表示擔(dān)憂——村委會，不替村民說話，不代表村民的利益和訴求，甚至“心照不宣”地出具不符合事實(shí)的證明材料，這種現(xiàn)狀無疑是值得警惕和盡早改變的。

在明拆遷律師最后要提示廣大農(nóng)民朋友的是，新版《土地管理法》實(shí)施在即，將土地制度改革試點(diǎn)中的有益經(jīng)驗(yàn)推向更廣，是農(nóng)民兄弟的共同心愿。而村委會在履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的過程中，能否從服務(wù)農(nóng)民利益的角度出發(fā)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，關(guān)系到廣大農(nóng)民朋友能否獲得合理的征收補(bǔ)償，也將影響農(nóng)民朋友靠地創(chuàng)收、收獲改革紅利的效果。所以，廣大農(nóng)民朋友要提高法治意識，主動了解法律知識，以便在必要時用法律方式有效地保護(hù)自身權(quán)益。