導(dǎo)讀：近日，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就支持中小企業(yè)發(fā)展工作，規(guī)范生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法工作，提升執(zhí)法規(guī)范性公平性等有關(guān)問題回答了記者的提問。在“答記者問”中，負(fù)責(zé)人明確否定了在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中對(duì)企業(yè)采取簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”處置措施，并將通過4方面的具體舉措加以落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)支持中小企業(yè)的健康發(fā)展。那么，生態(tài)環(huán)境部具體都做了哪些表態(tài)呢？

（以下為“答記者問”原文 轉(zhuǎn)自“生態(tài)環(huán)境部”微信公眾號(hào)）

問：生態(tài)環(huán)境部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中出現(xiàn)的“一刀切”問題采取了哪些措施？下一步有什么打算？

答：我部堅(jiān)決反對(duì)、嚴(yán)格禁止在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中對(duì)企業(yè)采取簡(jiǎn)單粗暴的處置措施，對(duì)既影響損害生態(tài)環(huán)境部門的形象和公信力，也損害合法合規(guī)企業(yè)的基本權(quán)益的“一刀切”行為零容忍。我部印發(fā)的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，嚴(yán)格禁止“一刀切”，保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益，對(duì)于符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。

一是制定出臺(tái)禁止“一刀切”的具體指導(dǎo)意見，明確具體要求。在支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案中，細(xì)化禁止“一刀切”的措施，提高可操作性。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)和環(huán)境友好的成長(zhǎng)型中小微企業(yè)，加大扶持力度，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，保障正常生產(chǎn)。

二是規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)。我部印發(fā)《推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等文件，對(duì)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法領(lǐng)域全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項(xiàng)制度”，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)，建立全國(guó)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法“雙隨機(jī) 一公開”監(jiān)督制度，從源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)約束和規(guī)范行政執(zhí)法行為。

三是加大對(duì)“一刀切”行為查處力度，對(duì)存在嚴(yán)重問題的地方移交問責(zé)并曝光。落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳制定的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，在組織開展中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法等工作中，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍做法。對(duì)采取集中停工、停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)付督察的行為嚴(yán)肅查處，對(duì)確實(shí)屬于“一刀切”問題的作為重要事項(xiàng)向地方轉(zhuǎn)辦。例如，對(duì)陜西省寶雞市高新區(qū)為應(yīng)對(duì)監(jiān)督檢查導(dǎo)致部分非“散亂污”企業(yè)關(guān)停問題，山東省臨沂市蘭山區(qū)及部分街道“一刀切”導(dǎo)致部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè)，板材企業(yè)集中停產(chǎn)停業(yè)等問題進(jìn)行了曝光和移交問責(zé)。

四是統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)督檢查頻次，做到對(duì)守法者無事不擾。我部嚴(yán)格執(zhí)行中共中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求，統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)督檢查頻次，大幅減少督查檢查考核數(shù)量，只保留中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化監(jiān)督幫扶兩項(xiàng)。出臺(tái)實(shí)施《統(tǒng)籌規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施方案（試行）》，整合安排城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、打擊“洋垃圾”進(jìn)口、“清廢”行動(dòng)等多項(xiàng)專項(xiàng)任務(wù)，對(duì)計(jì)劃、任務(wù)、時(shí)間、地域、人員、方式進(jìn)行全方位統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查規(guī)模、人數(shù)以及地方配合工作量大幅減少。

下一步，我部將繼續(xù)堅(jiān)決禁止生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法“一刀切”，進(jìn)一步提高執(zhí)法規(guī)范性和公平性，堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管并重，引導(dǎo)激勵(lì)和約束懲戒并舉，做好引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法工作，為企業(yè)守法創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

針對(duì)生態(tài)環(huán)境部的此番最新表態(tài)，在明律師想提示廣大中小企業(yè)主以下幾點(diǎn)：

其一，所謂將會(huì)嚴(yán)格禁止的“一刀切”，是針對(duì)原本在環(huán)保領(lǐng)域合法合規(guī)的中小企業(yè)而言的。也就是說，若涉案企業(yè)確實(shí)存在環(huán)保違法行為，那么對(duì)其嚴(yán)格執(zhí)法、整治、處罰才是法律的應(yīng)有之義。

故此，廣大中小企業(yè)主一定要在企業(yè)創(chuàng)辦之初就嚴(yán)格遵守環(huán)保領(lǐng)域的各項(xiàng)法規(guī)政策和排放標(biāo)準(zhǔn)，避免因環(huán)保問題而遭遇罰款、關(guān)停甚至清理拆除等嚴(yán)重后果。一旦真的違法、超標(biāo)了，“一刀切”很可能就不再是“嚴(yán)格禁止”的對(duì)象了。

其二，如在經(jīng)營(yíng)中遭遇以環(huán)保目的為由的征收拆遷項(xiàng)目，被征收人可嚴(yán)格依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》或者《土地管理法》的規(guī)定主張企業(yè)的補(bǔ)償安置權(quán)益。特別是針對(duì)停產(chǎn)停業(yè)損失、機(jī)器設(shè)備搬遷費(fèi)用、人員安置費(fèi)用等方面要積極爭(zhēng)取公平、合理的補(bǔ)償。

一般而言，環(huán)保只是“為了公共利益需要”范疇中的一種，征收的程序和補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并不會(huì)因此而有所區(qū)別。

其三，清理整治中的“拆除”是對(duì)中小企業(yè)權(quán)益影響最為重大的一種處置措施，必須謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)，必要時(shí)可及時(shí)咨詢專業(yè)律師尋求法律幫助。

拆除的決定、行為是否合法，一要看作出的主體是否適當(dāng)、有權(quán)，二要看決定所依據(jù)的法律、規(guī)定是否適當(dāng)，三要看在對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益影響的程度上是否符合行政法領(lǐng)域的比例原則，四要看拆除行為是否嚴(yán)格符合法定程序。