導(dǎo)讀：十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定。作為老百姓以及被征地農(nóng)民最為關(guān)心的法律，修改后的《土地管理法》改革了征地報批前程序，要求政府在征地報批前開展土地狀況調(diào)查、信息公示，還要與被征地農(nóng)民協(xié)商，必要時組織召開聽證會，跟農(nóng)民簽訂協(xié)議后才能提出辦理征地申請審批的手續(xù)。

這也就是說，在土地征收項目正式實施前，還有一些必要的告知以及批準(zhǔn)程序要走。但在明律師發(fā)現(xiàn)，在征收的過程中，大多數(shù)的被征收人通常在未曾見到任何通知的情況下，征收工作就氣勢洶洶的來臨。

很多被征收人在不明不白的情況下就收到了責(zé)令交地的決定。大部分被征收人的權(quán)益已經(jīng)被損害了而不自知。

在實踐中只有少部分法律意識較強的人才會重視責(zé)令交出土地決定，趕緊求助于專業(yè)的征地拆遷律師。但有相當(dāng)一部分農(nóng)民對此文件依然無動于衷，本著“我不同意，看你能奈我何”的心態(tài)與之硬耗到底。

殊不知，這將使你漸漸的步入被動挨打的局面。最后的救濟期限一到，等待您的將只有一個司法強征的局面。

而此時再想要通過合法的程序來進行救濟就相當(dāng)困難了。今天，由在明律師結(jié)合既有的規(guī)范性文件規(guī)定和新修訂的《土地管理法》內(nèi)容來為大家簡單剖析：征地報批前的必經(jīng)程序都有哪些？

一、征地告知即告知被征收人征收具體情況

在征地依法報批前，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門應(yīng)當(dāng)將擬征土地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等以《征地告知書》的書面形式告知被征收人。

同時告知被征收人對擬征土地的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有申請聽證的權(quán)利?！墩鞯馗嬷獣窇?yīng)當(dāng)在擬征土地所在地的村、組內(nèi)張貼。

征地按規(guī)定告知后，應(yīng)當(dāng)填寫《征地告知書送達證明》。在實踐中，很少有征收部門將征地告知書張貼于村、組，而是直接在政府部門某一宣傳櫥窗張貼了，這并不能認定為已經(jīng)對被征地農(nóng)民進行了公告。

征地告知程序?qū)τ趶V大被征地農(nóng)民而言，一是保障了被征收人的知情權(quán)，讓其了解擬征地的基本信息，知道自己的土地是否納入了征收范圍以及相關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)。

二是能夠讓被征收人明確，在征地范圍確定后，有些行為是被禁止的。也就是說被征收人在擬征地范圍內(nèi)搶栽、搶種的青苗，搶建或突擊裝修的房屋及其他地上附著物，征地時是不予補償?shù)摹?/p>

二、征地調(diào)查結(jié)果確認

這也是律師在征收實踐中經(jīng)常會向政府申請的政府信息公開事項。在征地告知后，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類和數(shù)量等信息，據(jù)實填寫《征地調(diào)查結(jié)果確認表》，被征收人以及地上附著物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)對調(diào)查結(jié)果予以簽字確認。

需要注意的是，征地調(diào)查確認表是要有所有權(quán)人、使用權(quán)人簽名的，不可以由他人代為確認。《征地調(diào)查結(jié)果確認表》作為制定征地補償安置方案的依據(jù)，不作為被征地的集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶或地上附著物產(chǎn)權(quán)人是否同意征地的憑證。

也就是說，即便在確認表中簽名，也不可以據(jù)此推定被征收人同意未來的征地補償安置方案。

此程序主要是為了明確應(yīng)當(dāng)予以補償?shù)姆秶?，防止遺漏或權(quán)屬登記錯誤，損害被征收人的權(quán)益。故此，必須要有被征收人的簽名。

三、組織征地聽證

在征地依法報批前，被征收人就征地補償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑提出書面聽證申請的，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。

告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶對擬征土地補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利后，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在得知征地信息后5個工作日內(nèi)書面提出聽證申請。

聽證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《聽證通知書》，并在聽證的7個工作日前通知申請人和擬聽證事項的經(jīng)辦機構(gòu)。在報批擬定的擬征地項目的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案時，應(yīng)當(dāng)附具該聽證筆錄。

若是被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在聽證告知后5個工作日內(nèi)未提出聽證書面申請的，視為放棄聽證。

放棄聽證的，自然資源主管部門在《征地告知書送達證明》備注欄內(nèi)書面記載，由經(jīng)辦人簽字并加蓋公章。

在實踐中，大多數(shù)的被征地農(nóng)民并不知道自己享有申請聽證的權(quán)利，聽證權(quán)利就這樣被白白浪費掉。

而且更有甚者，有些地方會直接由村委會、村集體或者村民代表簽字，就視為農(nóng)民放棄了聽證的權(quán)利，這樣做肯定是違法的。

此程序主要是為了聽取被征地農(nóng)民的意見情況，保障其異議權(quán)，更好的維護被征收人的權(quán)利。

值得注意的是，新《土地管理法》修改后明確了征地的批前實施程序，將原規(guī)定于自然資源部“通知”性文件中的告知、確認、聽證程序，以法律形式明確下來。

法律規(guī)定縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

這里的“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”屬于新設(shè)程序，實質(zhì)上是地方政府對征收土地涉及相關(guān)社會問題的事前摸底，有助于政府掌握情況作出科學(xué)決策，避免引發(fā)群體性事件。

法律還確定了公告內(nèi)容、公告范圍，并首次規(guī)定了期限，要求將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等，在擬征收土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、組范圍內(nèi)公告至少30日。

這就為被征地農(nóng)民獲得充分的征地信息提供了法律保障。實踐中，自2017 年以來，自然資源主管部門已推行了省級征地信息公開平臺，公告的范圍進一步擴大。征地信息平臺作為保障被征地農(nóng)民知情權(quán)的重要措施，還將繼續(xù)推進。

也就是說，未來這些擬征地信息將實現(xiàn)“上網(wǎng)可查”，紙質(zhì)內(nèi)容一般都會有PDF格式文件直接上傳。被征地農(nóng)民可以從自然資源部的門戶網(wǎng)站上逐級點擊鏈接，查詢到自己村所涉項目的詳細信息。

綜上所述，征收方征收土地時肯定會遇到被征收人不愿意或者不配合的情況，而此時就需要征收方完成相關(guān)的報批前程序，與村民在聽證會上進行協(xié)商，聽取他們的建議后再采取措施。

但是，在土地征收過程中，大多數(shù)人都不甚了解征地報批前必經(jīng)的程序。只有在征收方給出的補償標(biāo)準(zhǔn)不滿意時，大家才會在專業(yè)拆遷律師的指導(dǎo)下，得知原來還可以從這些地方入手來爭取到合理滿意的補償。

所以，楊在明律師在此提醒：作為被征收人一定要熟知征收過程中各個程序該如何進行，又有哪些救濟權(quán)利可以使用。不要等到最后都“責(zé)令交出土地決定”了，方才想起自己的權(quán)益受損，使自己處于嚴重被動的局面。