一、征地補(bǔ)償費(fèi)法律規(guī)定
根據(jù)我國(guó)的《土地管理法》四十七條的規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

1、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的分配原則，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定，地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。

2、安置補(bǔ)助費(fèi)分配規(guī)定，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定，征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

3、土地補(bǔ)償費(fèi)分配規(guī)定，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體組織所有。因?yàn)楸徽鞯馗旧现v是屬于農(nóng)村集體所有，被征地的農(nóng)民實(shí)質(zhì)是享有該承包地的使用權(quán)，那么土地被征，原則上土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體所有。

解讀：征地實(shí)踐中，最容易出現(xiàn)截留的是安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放。

二、出現(xiàn)截留的原因分析

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定》第(十五)規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)用主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)主要支付給被征地人，具體的比例由省級(jí)政府決定具體的分配辦法。

比如：《山東省土地征收管理辦法》：“第二十二條　農(nóng)民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒(méi)有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農(nóng)民的社會(huì)保障、生產(chǎn)生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于興辦公益事業(yè)或者進(jìn)行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

征收未承包的農(nóng)民集體所有的土地或者在征收土地后有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的分配、使用方案，由村民會(huì)議或者被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論決定?！?/p>

解讀：土地補(bǔ)償款如何分配，村集體具體討論分配決定不能任性。

三、法律上對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)使用管理的規(guī)定

土地補(bǔ)償費(fèi)的使用管理辦法應(yīng)當(dāng)由被征地集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)的成員表決確定，收支情況至少每6個(gè)月公布一次，接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或村民監(jiān)督。

禁止任何單位和個(gè)人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

四、征地補(bǔ)償款若被截留，受依法監(jiān)督

市、縣人民政府土地行政主管部門將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用撥付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，有權(quán)要求該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在一定時(shí)限內(nèi)提供支付清單，并有權(quán)督促有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員予以公布，以便被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人查詢和監(jiān)督。

具體法律規(guī)定：《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第三款規(guī)定，市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十五條規(guī)定：“加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過(guò)程監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員頌，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。”

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十一條　村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布;經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。