村委會(huì)，基層群眾性自治組織，由村民通過民主選舉的代表組成，服務(wù)于村民，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作。它并非行政機(jī)關(guān)更非一級(jí)政府，無權(quán)批準(zhǔn)征地、啟動(dòng)征地程序;無權(quán)隨意出售集體土地;無權(quán)私自收回集體土地使用權(quán);無權(quán)強(qiáng)制流轉(zhuǎn)村民土地;也無權(quán)私自分配村民土地補(bǔ)償款......

但現(xiàn)實(shí)中，某些地方的村委會(huì)成員是這樣的：白天帶著不明身份人員游街串巷，各種噓寒問暖;晚上則偷偷帶人砸玻璃、堵鎖眼;更有甚者強(qiáng)挖、強(qiáng)占農(nóng)民土地、偷拆農(nóng)民住房。做這一切的目的就是讓村民簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。那么村委會(huì)到底能否在關(guān)系著被拆遷戶切身利益的補(bǔ)償安置協(xié)議上簽字呢?

一、村委會(huì)可以代表征收方與村民簽協(xié)議嗎?

根據(jù)《土地管理法》及其實(shí)施條例和《征收土地公告辦法》的相關(guān)規(guī)定，征地補(bǔ)償、安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門具體實(shí)施該征遷范圍內(nèi)的工作。根據(jù)上述規(guī)定，一般是由市、縣人民政府土地行政主管部門或者其委托部門作為主體與被征收人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。

那么在實(shí)踐中，村委會(huì)可以代表征收方與村民簽協(xié)議嗎?這個(gè)需要分情況分析：

1、村委會(huì)接受征收方的委托，并有書面的委托書，經(jīng)過合法的征收程序并無其他違法性事由的情況下簽訂的補(bǔ)償協(xié)議有效，如果發(fā)生協(xié)議履行糾紛，可以追究委托方即征收方的違約責(zé)任。

2、村委會(huì)沒有接受委托，并且在沒有任何征地審批的情況下，自行組織協(xié)議征地、協(xié)議拆遷，與村民簽訂補(bǔ)償協(xié)議。這是違反《土地管理法》相關(guān)規(guī)定的，村委會(huì)根本沒有這樣的職權(quán)，所簽協(xié)議從性質(zhì)上屬于無效協(xié)議。如果村民簽訂了這樣的補(bǔ)償協(xié)議，可以起訴至法院確認(rèn)無效，并可要求國土部門對(duì)其行為進(jìn)行查處。

二、村委會(huì)可以代替村民與征收方簽協(xié)議嗎?

《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有;安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)失地農(nóng)民的保障，必須?？顚Ｓ?，不需統(tǒng)一安置的，需要直接支付給被征地農(nóng)戶。

《國土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見>的通知》規(guī)定，(四)土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

《村委會(huì)組織法》第36條規(guī)定，村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

由以上法條可知，雖然農(nóng)村集體土地屬于村集體組織所有，但是土地征收的權(quán)益卻主要?dú)w屬于被征地農(nóng)戶個(gè)人，所以，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，應(yīng)由被征地農(nóng)戶同意并簽字。如果村委會(huì)未經(jīng)授權(quán)在村民不知情的情況下代替村民與征收方簽協(xié)議，需要分析該協(xié)議的合法性，如果被撤銷或者被認(rèn)定為無效，村民可重新與征收方簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議爭(zhēng)取合理補(bǔ)償。