遇到企業(yè)環(huán)保關(guān)停怎么辦?
關(guān)于環(huán)境行政處罰程序問題,應(yīng)為在目前大多數(shù)企業(yè)拆遷面臨的第一大問題就是環(huán)保問題,往往以環(huán)境影響問題對某大型企業(yè)實施停業(yè)整頓、關(guān)停等處罰。
這種情況會導(dǎo)致長時間停產(chǎn)停業(yè)嚴(yán)重影響企業(yè)開支的平衡,給很多企業(yè)帶來巨大的影響,因此在遇到環(huán)保關(guān)停時,企業(yè)要格外的謹(jǐn)慎。
政策性關(guān)停。
政府以一個任務(wù)或者命令式的政策關(guān)停企業(yè),是帶有政策導(dǎo)向性的。針對的是一個省或市的范圍內(nèi)所推行的整體工作,政策性關(guān)??赡軙霈F(xiàn)大范圍內(nèi)的關(guān)停或者某一類具有共同特征的企業(yè)被關(guān)停。例如在北京的非首都功能疏解、浙江的“三改一拆”等都是政策性的關(guān)停。
環(huán)保性關(guān)停。
環(huán)保性關(guān)停在現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的概率逐漸變高,因為禁養(yǎng)措施和環(huán)保力度加大,一些帶有污染性的中小型行業(yè)都在進行關(guān)閉關(guān)停,特別在江浙滬地區(qū)尤為常見。污染行業(yè)的關(guān)閉關(guān)停是大勢所趨,企業(yè)主要對這方面有充分認(rèn)識。
產(chǎn)業(yè)性關(guān)停。
像上海的“198工業(yè)用地減量化”和“五違必治”,這兩項政策主要是對一些工業(yè)上能耗大、污染大并且經(jīng)濟貢獻比較低的工業(yè)場地進行關(guān)停和騰退。這是繼續(xù)發(fā)展必然必然會遇到的選擇性問題。
用地性關(guān)停。
用地性關(guān)停主要是企業(yè)可能涉嫌違法用地的情況,這種性質(zhì)的關(guān)停就很有可能會導(dǎo)致企業(yè)被拆遷的結(jié)果。很多企業(yè)在實踐中改變了集體土地的用途,農(nóng)用地或者養(yǎng)殖地卻被用于了工業(yè)建設(shè),被相關(guān)部門認(rèn)定為違法用地進行拆除。
處罰性關(guān)停。
企業(yè)關(guān)停最后一般都會落實到處罰和強制行為上。處罰性關(guān)停是指企業(yè)存在消防、安全、環(huán)評等不達標(biāo)的情況,為了達到處罰的目的,政府會采取一些關(guān)停手段。
有這么多情況都會使企業(yè)面臨被關(guān)停的風(fēng)險,當(dāng)面臨關(guān)停的時候,企業(yè)要思考哪些事情呢?
一、了解關(guān)停的相關(guān)政策
了解政策的大趨勢是什么,才能更好地維權(quán)和發(fā)展;明白作出關(guān)停的的行政主體是誰,才能有針對性地實施下一步的復(fù)議或者起訴;知道補償政策是怎樣的,才能游刃有余地和政府談補償;對關(guān)停周期的安排了如指掌,才知道應(yīng)該如何確切計算停產(chǎn)停業(yè)損失等。
除此之外,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等相應(yīng)的法律法規(guī)來看,沒有規(guī)定企業(yè)必須全部直接關(guān)閉關(guān)停,有的時候還會實施限電限產(chǎn)、罰款、實行停業(yè)整頓或?qū)嵭幸淮涡躁P(guān)停關(guān)閉,這方面存在著法律的遞進關(guān)系,這是關(guān)于企業(yè)關(guān)停的具體實施程序。
二、如果沒有到期關(guān)停,會有什么后果?
如果企業(yè)由于主客觀原因沒有按照政府部門的指示到期關(guān)停,由于關(guān)停具有強制性,政府就可能會采取一些處罰措施和強制手段。輕則罰款,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)強制關(guān)停,重則被吊銷營業(yè)執(zhí)照和許可證,甚至還會出現(xiàn)暴力執(zhí)法、暴力拆除等,這在現(xiàn)實生活中也是遇到過的。
企業(yè)關(guān)停的后續(xù)措施在法律上沒有明確的界定,所以企業(yè)主遇到關(guān)停會六神無主。整改后能不能重新申請許可證和營業(yè)執(zhí)照,關(guān)閉關(guān)停后能不能重新營業(yè)?重新營業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么?關(guān)停后的資產(chǎn)如何處理?補償怎么計算?
三、損失額度統(tǒng)計或評估以及可否滿足轉(zhuǎn)產(chǎn)要求
要求相關(guān)部門賠償損失的數(shù)額一定要結(jié)合實際,做到心里有數(shù)。不少企業(yè)在被關(guān)停以后,為了繼續(xù)生存下去往往會采取一些措施進行轉(zhuǎn)產(chǎn)。要把賠償?shù)臄?shù)額和企業(yè)下一步發(fā)展結(jié)合起來。
我們對被關(guān)停企業(yè)的維權(quán)路徑有以下建議:
一、向關(guān)停主管部門陳述企業(yè)自身情況,包括損失,企業(yè)發(fā)展前景,企業(yè)關(guān)停后續(xù)安排爭取政策扶持。
二、向企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主管部門反饋情況,積極爭取產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策和資金。
三、對關(guān)停行為要求其上級機關(guān)進行復(fù)議審查或進行司法審查。
四、對企業(yè)的改造升級進行預(yù)訂方案設(shè)計。
五、協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門積極談判。