責(zé)令限期拆除?這些條件不滿足被征收人就堅(jiān)決不能搬!廣大被征收人首先需要明白的一點(diǎn)是,在“以拆違促拆遷”的情形下,征收方本就行政目的不當(dāng),此時(shí)為逼迫被征收人盡早簽協(xié)議搬遷而作出的此類文書違法的可能性極高。
第一,文書名稱是否準(zhǔn)確、恰當(dāng)。
作出了《責(zé)令交出土地決定書》之后卻以此為據(jù)威脅要將被征收人的“違建”直接強(qiáng)拆。責(zé)令交出土地決定針對的是阻撓建設(shè)征地、拒不搬遷的情形,處置的集體土地上的合法建筑,而不能用來對付“違建”。且其所指向的只能是司法強(qiáng)拆,而不能是行政強(qiáng)拆。
故此,“限期拆除”幾個(gè)字在這類文書中是應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的,而通常不能被冠以其他名稱,否則就可能存在違法的嫌疑。
第二,作出主體是否適格。
根據(jù)《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,有權(quán)作出“責(zé)令限期拆除”類文書的主體只有4種:
1. 由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正,沒收違法所得,并處罰款;(《土地管理法》第82條)
2. 由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的,限期改正;(《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條)
3. 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除;(《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條)
4. 城管執(zhí)法部門作出責(zé)令限期拆除決定。(集中行使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的行政處罰權(quán))
刨除這4類主體,其他行政主體均無權(quán)作出此類文書。同時(shí),被征收人需要關(guān)注自己房屋所在區(qū)域性質(zhì)與作出主體之間是否對應(yīng)。
第三,對涉案建筑的確定是否準(zhǔn)確。
實(shí)踐中,向B建筑作出的責(zé)令限期拆除通知卻用在了A建筑的拆除上的這類情節(jié)時(shí)有發(fā)生。而如果所作文書對建筑的位置、名稱確定有誤,也會(huì)被依法撤銷重作。
第四,對涉案建筑違法情形的認(rèn)定是否準(zhǔn)確。
譬如涉案建筑的面積是多少,層數(shù)多少,合法面積多少違法面積又是多少等等。實(shí)踐中,一些限期拆除文書極為簡略,該有的用以認(rèn)定涉案建筑違法的信息都沒有,只是紅口白牙的指稱涉案建筑違法,這是不能成立的。
第五,文書是否依法送達(dá)。
對責(zé)令限期拆除這類文書的送達(dá)應(yīng)遵循《民事訴訟法》對于送達(dá)的規(guī)定。即文書應(yīng)直接送交違建當(dāng)事人。只有在其拒絕接收的情況下,才適用留置送達(dá)程序。實(shí)踐中,一些行政機(jī)關(guān)將文書直接貼在被征收人墻上、門外的做法是不符合留置送達(dá)的程序要求的,這也是被征收人在提起復(fù)議、訴訟時(shí)可以捕捉的違法點(diǎn)之一。
第六,文書是否保障被征收人的法定救濟(jì)權(quán)利。
根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第44條之規(guī)定,被征收人有權(quán)在收到責(zé)令限期拆除文書之日起6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟,從而暫時(shí)中止強(qiáng)制拆除的推進(jìn)。也就是說,即使到了文書作出后6個(gè)月內(nèi)的最后一天,行政機(jī)關(guān)也無權(quán)徑行拆除涉案房屋,而必須等到起訴期限屆滿后再推進(jìn)催告、強(qiáng)制執(zhí)行決定程序。
實(shí)踐中那種今天貼出文書,明天就來強(qiáng)拆的做法是嚴(yán)重違反法定程序的。當(dāng)事人有權(quán)提起復(fù)議或者訴訟這一表述應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)在限期拆除文書上。
拆遷律師最后想提示大家的是,及時(shí)針對責(zé)令限期拆除類文書提起程序進(jìn)行救濟(jì)是被征收人維權(quán)的不二選擇。實(shí)踐中很多被征收人都由于各種原因而錯(cuò)過了6個(gè)月的起訴期限,進(jìn)而導(dǎo)致難以挽回的結(jié)局。