導讀：據(jù)上游新聞日前報道，河北省邯鄲市大名縣西付集鄉(xiāng)楊現(xiàn)村的120畝麥子被村支書帶人用推土機全部夷為平地，試圖阻攔的村民更是被不明身份的壯漢抬著扔到了2米多深的坑里。那么，村支書所稱的招商引資建養(yǎng)殖場是否能成為其“征用”村民承包土地的理由？少數(shù)村民拒絕簽訂所謂“青苗補償協(xié)議”真的是在阻礙村里發(fā)展嗎？顯然，這位村支書的法治意識亟待學習和提升……
【要點一：強行推平青苗完全于法無據(jù)】
在村民不同意所謂“土地征用”并鏟除青苗的情況下，村支書有權帶上一幫人、開上推土機就去“強制推平”嗎？答案當然是否定的。
耕地上種植的麥子等莊稼、作物的所有權屬于種植其的農(nóng)民或者說土地承包經(jīng)營權人。地的所有權屬于村集體，但莊稼、麥苗等青苗可不是村集體的而是村民個人的。
顯然，村民的合法財產(chǎn)受法律保護，任何組織和個人不得侵害?，F(xiàn)行《土地管理法實施條例》第45條規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政（現(xiàn)為“自然資源”）主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。
“強制清理青苗”必須符合3大法定條件：
第一，必須存在“違反土地管理法律法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設征收土地”的事實或者行為。而報道中的占地行為顯然并非“征收土地”或者“征用土地”，而僅僅是村集體對農(nóng)用地的流轉行為。
第二，縣級自然資源主管部門才有權作出責令交出土地的決定，村委會、村集體均無權作出這樣的決定；
第三，在村民不配合的情況下，需要由行政機關依法申請人民法院強制執(zhí)行，行政機關對此并無強制執(zhí)行的權力。
由此可見，報道中村支書強行推平麥地的行為完全于法無據(jù)，嚴重超越其職權范圍，無視法律和村民的合法財產(chǎn)權利，違法性質極其嚴重、惡劣。
【要點二：報道中的占地行為并非合法的征用土地行為】
報道中，村支書一再強調其占地行為系對涉案農(nóng)用地的征用，“有土地征用公告”。
然而村支書的這一說法卻直接遭到了當?shù)剜l(xiāng)土管所負責人的“打臉”：楊現(xiàn)村確實是招商引資進來一家養(yǎng)殖場，但是養(yǎng)殖場用地不是征收征用村民的土地，“是租賃楊現(xiàn)村集體流轉的土地，而且土地的性質不是基本農(nóng)田，是一般用地。”
顯然，村支書對征用土地這一概念的內涵存在誤解。
第一，征用和征收是截然不同的兩個概念，不應被混為一談。征用多出現(xiàn)于搶險救災、抗擊疫情等緊急情況下，具有臨時性特征，用完的地方、物品原則上是要歸還的，而這明顯與村支書口中的“招商引資建養(yǎng)殖場”無關。
第二，征收農(nóng)村集體土地必須經(jīng)過嚴格的法定程序，依據(jù)《土地管理法》所規(guī)定的程序和步驟報省級政府或者國務院批準。而報道中的占地行為顯然“夠不上這個資格”，并非法律意義上由政府主導的征收行為。
如此一番分析我們便不難得出判斷，鄉(xiāng)土管所負責人的說法更具有可信度。那么既然是租賃、流轉集體土地的關系，就存在一個“你情我愿”的前提：享有土地承包經(jīng)營權的村民若不同意流轉、租賃其種得好好的土地，任何組織和個人都不得強迫其接受所謂“補償”而將土地交出。
在明拆遷律師最后要提示廣大農(nóng)民朋友的是，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，在農(nóng)村集體土地的承包期內，發(fā)包方不得收回承包地。土地承包、經(jīng)營權人對協(xié)議約定的土地所享有的占有、使用等權利受法律保護，村集體無權擅自侵害。自然資源部的最新政策文件并不禁止養(yǎng)殖場占用永久基本農(nóng)田以外的一般農(nóng)用地，但其建設行為必須履行相應的程序，且不得侵害已有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權。而通過這則報道，大家也能對征用、征收、集體土地流轉等概念的區(qū)別有所了解，明確何種情況下何主體有權強制推平地上青苗，這對廣大農(nóng)民朋友的土地權利保障頗具現(xiàn)實意義。
