導讀：各地區(qū)集體土地征收工作進行得如火如荼，但不少朋友們在這項關系自己基本生活的工作中，總是感覺十分被動，經(jīng)常糊里糊涂、隨大流地便被收走土地，即使知道自己有知情權也不清楚到底應該知情哪些內(nèi)容。即使知道有一個叫做“聽證會”的程序，也不曾申請或者參加。那么，聽證會在征地拆遷過程到底有何作用？什么情況下才會舉行？老百姓可以申請舉行聽證嗎？今天，筆者帶大家一起看看征地拆遷過程中“聽證會”的相關問題及法律規(guī)定。
“聽證”聽什么？
首先，我們應該清楚，聽證是程序正當原則的體現(xiàn)，是有利于老百姓知情權、參與權等權利落實的重要途徑，是其合法維護自身權利的重要方式。
聽證過程中，行政機關應聽取利害關系人意見和建議，行政機關在作出行政決定之前需要聽取行政相對人陳述、申辯、質(zhì)證。在征地拆遷項目中行政相對人一般而言指的是被征收人及其涉案土地、房屋的使用權人等利害關系人，因此被征收人要充分重視自己的這項權利。
《自然資源聽證規(guī)定》第12條規(guī)定，有下列情形之一的，主管部門應當組織聽證：
（一）擬定或者修改基準地價；
（二）編制或者修改國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；
（三）擬定或者修改區(qū)片綜合地價補償標準。
有下列情形之一的，直接涉及公民、法人或者其他組織的重大利益的，主管部門根據(jù)需要組織聽證：
（一）制定規(guī)章和規(guī)范性文件；
（二）主管部門規(guī)定的其他情形。
由上述規(guī)定可以看出，對于牽涉不特定多數(shù)被征地農(nóng)民補償安置標準及規(guī)劃制定、修改等事項，自然資源主管部門應當依職權組織聽證，確保農(nóng)民的意見成為制定相關文件、標準的重要依據(jù)。
農(nóng)民朋友可以申請聽證嗎？
聽證可以由主管部門依職權進行，但也可以依當事人申請而舉行。根據(jù)《土地管理法》《自然資源聽證規(guī)定》，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。
《自然資源聽證規(guī)定》第十九條規(guī)定，有下列情形之一的，主管部門在報批之前，應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利：
（一）擬定擬征地項目的補償標準和安置方案的；
（二）擬定非農(nóng)業(yè)建設占用永久基本農(nóng)田方案的。
所以，大家不必認為聽證只有征收方掌握主動權，在符合法律規(guī)定的情況下，被征收人及其他利害關系人都可以依法申請聽證。
聽證需注意
新修訂的《土地管理法》第47條規(guī)定，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。
據(jù)此，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人對征地補償安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，需要注意以下幾點：
其一，避免“提出意見”的權利被“申請聽證”取代。根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定，被征地農(nóng)民的“提出意見權”與申請聽證會是兩項獨立的權利。而實踐中一些地方在征地補償安置公告中只突出強調(diào)“多數(shù)人不認可補償安置方案時應組織聽證”，卻完全忽視了少部分被征收人提出意見的權利，這是不對的。
簡言之，多數(shù)人的訴求有聽證會作為出口，少數(shù)人的意見也要能夠通過書面渠道有人聽取和反饋。
其二，要積極向村委會、村集體表達要求聽證的主張，并督促其形成申請聽證的書面材料。申請聽證同樣不能用嘴申請，而要落實在紙面上。而“多數(shù)成員”這一標準是否達到則需要村集體出面證明，村民自己很難證明。故此，充分監(jiān)督村委會、村集體的工作十分必要，要避免其將村民的意見“壓下去”，并未反映給自然資源主管部門的情況發(fā)生。
其三，注意提出申請的期限?！蹲匀毁Y源聽證規(guī)定》第21條規(guī)定，當事人應當在告知后5個工作日內(nèi)向聽證機構提出書面申請，逾期未提出的，視為放棄聽證。
需要指出的是，此前《征收土地公告辦法》曾將針對批后公告的征地補償安置方案要求聽證的期限規(guī)定為10個工作日，但這一步驟在新《土地管理法》施行后已經(jīng)消失，且《征收土地公告辦法》也已經(jīng)被宣布廢止。
故此，大家一定要牢記“5個工作日內(nèi)”的期限要求。
其四，盡量委托專業(yè)律師參與聽證會。具體項目的補償安置方案聽證會直接關乎被征地農(nóng)民的補償安置利益，聽證又會涉及很多程序性要求，這都需要專業(yè)律師為農(nóng)民朋友們保駕護航。
如果僅僅召開了聽證會，但當事村民發(fā)言時七嘴八舌、毫無重點和邏輯，就等于白白浪費了聽證的機會，難以對征地補償安置方案的修改產(chǎn)生太大的影響。
在明拆遷律師最后想提示廣大農(nóng)民朋友的是，聽證會是在征地項目啟動初期十分難得的村民與自然資源主管部門、征收方負責人當面平等溝通交流的機會，有助于將可能的矛盾和糾紛化解在前期，為后期征地拆遷的平穩(wěn)有序推進創(chuàng)造條件。大家一定要重視法律賦予自己的這項權利，在專業(yè)律師的指導下客觀、理性地加以行使，這將為最終獲取滿意的補償安置打下堅實的基礎。
