導(dǎo)讀：農(nóng)村村民即使是在擁有集體建設(shè)用地使用權(quán)的宅基地上翻建住宅房屋，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定獲取鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證方可動工翻建。那么，對于實(shí)踐中大量存在的沒獲取鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證就已翻建完工的房屋而言，責(zé)令限期拆除真的是其唯一的歸途嗎？近日，河南省高級人民法院通過一則裁判再度對這一具有普遍性的問題進(jìn)行了全面剖析，在明律師為大家梳理、解析如下。
【要點(diǎn)一：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，是否需要看地方性規(guī)定】
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第41條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；
確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
據(jù)此，對于已經(jīng)擁有宅基地使用權(quán)的住宅翻建是否需要鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，主要要看各地制定的農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法。一般而言，即使不需要獲取鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，也應(yīng)當(dāng)履行一定的審查報(bào)批手續(xù)，而不得隨意在自家的宅基地上進(jìn)行住宅翻建。
【要點(diǎn)二：是否“嚴(yán)重違反鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃”需查清】
對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃而并未違法用地的房屋而言，是否需要采取責(zé)令限期拆除、沒收等“頂格”的行政處罰、強(qiáng)制措施，必須考慮其違法情節(jié)和對規(guī)劃實(shí)施影響的輕重。
只有嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃且難以采取改正措施消除影響的房屋，才會被依法限期拆除或者沒收，此即《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條所確立的重要原則，是基于行政法領(lǐng)域的“比例原則”而存在的。
故此，對于在自家宅基地上未經(jīng)審批翻建的房屋，應(yīng)當(dāng)依法查清這一事實(shí)，從而判斷是否應(yīng)當(dāng)對其限期拆除或者沒收?！耙宦蓮?qiáng)制拆除”的認(rèn)識顯然是錯(cuò)誤的。
【要點(diǎn)三：村民翻建房屋是否系其唯一住宅，是否用于居住目的】
各地法院在對此類糾紛的裁判中逐漸形成了較為統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)，其中會充分考量涉案房屋是否系村民的唯一住宅，且其翻建行為是否出于居住目的。
宅基地使用權(quán)存在的價(jià)值就在于滿足具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格身份的農(nóng)村村民的居住生活需求，供其建造住宅。
若村民確因原有宅基地上房屋過于老舊，甚至已淪為危房等原因而翻建房屋且用于居住生活，那么即使其翻建行為未獲審批，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府也不應(yīng)對房屋實(shí)施強(qiáng)拆或者責(zé)令限期拆除，而要首先確保村民的基本居住生活需要。
【要點(diǎn)四：應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地使用現(xiàn)狀、宅基地行政管理執(zhí)行現(xiàn)狀】
對于這點(diǎn)的理解，在明律師建議大家回到河南高院2017年的“著名”裁判——楊付居訴蘭考縣政府行政強(qiáng)制案中去找尋答案：
由于農(nóng)村發(fā)展程度及行政管理的實(shí)際情況等，農(nóng)村集體土地上房屋普遍存在著只有部分建設(shè)手續(xù)甚至完全缺乏建設(shè)手續(xù)的情況，這是一種客觀現(xiàn)實(shí)，不是農(nóng)村居民能夠克服和解決的，其不存在過錯(cuò)，相反，這種管理現(xiàn)狀在很大程度上是行政機(jī)關(guān)造成的……
顯然，對于自行翻建宅基地上房屋的案件，同樣需要查明房屋所在地農(nóng)村土地使用現(xiàn)狀和宅基地行政管理的執(zhí)行現(xiàn)狀。
若案發(fā)地確實(shí)存在村民從沒見過鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，甚至連基本的集體土地建設(shè)用地使用證都尚未頒發(fā)的情形，那么因房屋無證、未獲取審批而對村民予以處罰顯然是不公平的。
在明拆遷律師最后要提示大家的是，上述前3大要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)查明，在未經(jīng)嚴(yán)格細(xì)致的調(diào)查取證的情況下就作出責(zé)令限期拆除、沒收等處罰決定明顯是不當(dāng)?shù)?。涉案村民可針對相關(guān)行政決定及時(shí)提起復(fù)議或者訴訟。
若翻建的房屋直接遭強(qiáng)制拆除，村民更要第一時(shí)間咨詢專業(yè)律師，針對強(qiáng)拆行為盡快提起行政訴訟，爭取通過行政賠償?shù)韧緩綇浹a(bǔ)損失。
而對于第4點(diǎn)，村民則可以在準(zhǔn)備庭審時(shí)收集一些其他村民的證人證言、與政府工作人員對話的錄音等證據(jù)，以證明當(dāng)?shù)氐恼毓芾砗屯恋厥褂矛F(xiàn)狀，為自己的訴訟主張得到法院支持提供依據(jù)。
總之，在自家宅基地上未經(jīng)審批翻建的住宅房屋不一定會被限期拆除、沒收，這就是各地法院通過多份裁判所給出的明確答案。
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