導(dǎo)讀：5月22日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，明確制定并落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃的重要性，防止出現(xiàn)違規(guī)編制、擅自調(diào)整、違規(guī)許可、未批先建、監(jiān)管薄弱以及服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題。那么，《通知》究竟強(qiáng)調(diào)了哪些具體的原則規(guī)定呢？在明律師將其中可能與廣大農(nóng)民、被征收人相關(guān)的重點(diǎn)內(nèi)容整理如下供大家特別關(guān)注。
【嚴(yán)格規(guī)劃許可管理】
（一）堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)。嚴(yán)格按照國(guó)土空間規(guī)劃核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
未取得規(guī)劃許可，不得實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建工程。不得以集體討論、會(huì)議決定等非法定方式替代規(guī)劃許可、搞“特事特辦”。
（二）嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證開(kāi)展規(guī)劃核實(shí)。規(guī)劃核實(shí)必須兩人以上現(xiàn)場(chǎng)審核并全過(guò)程記錄，核實(shí)結(jié)果應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
無(wú)規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目不得通過(guò)規(guī)劃核實(shí)，不得組織竣工驗(yàn)收。
（三）農(nóng)村地區(qū)要有序推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制和規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”，加強(qiáng)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。
嚴(yán)禁借農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地整治等名義違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等，堅(jiān)決杜絕集體土地失管失控現(xiàn)象。
結(jié)合上述最新發(fā)文內(nèi)容，在明律師要提示大家以下3點(diǎn)：
其一，“未批先建”不被允許，“歷史遺留原因”只能用于解釋存量無(wú)證房屋，但對(duì)新增無(wú)證房屋而言毫無(wú)說(shuō)服力。
“先批后建”是規(guī)劃許可領(lǐng)域的基本原理，否則規(guī)劃許可的意義就會(huì)被大大削弱?！跋壬宪?chē)后補(bǔ)票”的情形雖然多年來(lái)在許多地方長(zhǎng)期存在，但從行政法治的角度看“存在未必合理”。強(qiáng)調(diào)“國(guó)土空間規(guī)劃”這一新概念的價(jià)值之一就是要遏制以往規(guī)劃羸弱無(wú)力，易被輕易改變、忽視的情況。
的確，在面臨對(duì)已實(shí)際建成十年、二十年的存量無(wú)證房屋進(jìn)行認(rèn)定、處置時(shí)，需要充分考慮“歷史遺留原因”所占的因素，尤其是房屋建造時(shí)當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)范狀況、行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法狀況等等。但無(wú)疑，這種理由無(wú)法適用于新建的房屋。
至遲從2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行以來(lái)，建房要獲取規(guī)劃許可手續(xù)就已成為城鄉(xiāng)都要遵守的法律規(guī)則，新增無(wú)證房屋無(wú)論如何是難以找到其合法的依據(jù)的。
其二，規(guī)劃核實(shí)是重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村建房的全流程規(guī)范化已成明確要求。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》中就再度明確強(qiáng)調(diào)了宅基地審批的“三到場(chǎng)”制度，在“收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)后”“建房開(kāi)工前”和“建房完工后”三個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上須接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。
也就是說(shuō)，農(nóng)村建房絕非有些村民理解中的只要獲取了最初的審批手續(xù)就可以想怎么建怎么建。只有通過(guò)全流程監(jiān)管的房屋才能最終獲取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，成為無(wú)爭(zhēng)議的合法建筑。
其三，對(duì)于違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等土地違法行為始終保持高壓打擊態(tài)勢(shì)。
《通知》中特別指出，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地整治等名義絕非突破土地用途管制原則違法用地的理由。
廣大農(nóng)民朋友要牢記，農(nóng)村土地按用途劃分分為“農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地”三類(lèi)。顧名思義，只有建設(shè)用地才是允許建房、建廠區(qū)項(xiàng)目的，農(nóng)用地要想用于非農(nóng)建設(shè)，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
無(wú)論以何種理由非法占用農(nóng)用地，都將會(huì)面臨罰款、限期拆除、沒(méi)收直至被追究刑事責(zé)任的嚴(yán)厲法律制裁，近期各地的清理整治違建別墅專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)就是其中生動(dòng)的一例。農(nóng)民朋友切不可在這一原則、底線問(wèn)題上心存僥幸，否則將會(huì)面臨難以承受的法律后果。
在明拆遷律師最后要提示大家的是，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃在以往缺乏權(quán)威性和執(zhí)行力是導(dǎo)致如今“歷史遺留問(wèn)題”遍地都是的重要原因之一。在集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作接近尾聲的2020年，大家要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念和認(rèn)識(shí)，杜絕“法不責(zé)眾”“先建了再說(shuō)”“村長(zhǎng)同意就沒(méi)事”等過(guò)往積存下來(lái)的錯(cuò)誤判斷。只有從今時(shí)今日起嚴(yán)格依法辦事，明朝遇到拆遷、土地制度改革時(shí)才能更好的確保自己的土地權(quán)益落袋為安，這對(duì)個(gè)人和國(guó)家而言才是雙贏。
《通知》鏈接：
