導(dǎo)讀：據(jù)大河報(bào)等多家媒體報(bào)道，2020年5月6日，河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)有關(guān)問題的通知》，結(jié)合新修訂的《土地管理法》對該省征地補(bǔ)償安置機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。那么，《通知》中究竟有哪些值得廣大農(nóng)民朋友關(guān)注的亮點(diǎn)呢？“征地區(qū)片綜合地價(jià)”改名又是怎么一回事兒呢？本文，在明律師就為大家淺析這一問題。
【“征地區(qū)片綜合地價(jià)”更名？改“字”背后有意涵】
《通知》中指出，將“征地區(qū)片綜合地價(jià)”更名為“征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)”，由土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)組成（其中土地補(bǔ)償費(fèi)占40%、安置補(bǔ)助費(fèi)占60%），不包括地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)和被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。
那么，針對“區(qū)片綜合地價(jià)”的更名究竟有何意涵呢？事實(shí)上，將“征地”具體化為“征收農(nóng)用地”，蘊(yùn)含著新《土地管理法》對農(nóng)民補(bǔ)償安置權(quán)益的最新保護(hù)內(nèi)容。
《土地管理法》第48條將征地補(bǔ)償費(fèi)用明確為5項(xiàng)，在原有的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)之外，新增了農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償費(fèi)和被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。同時(shí)，在“地上附著物”前面加上了“其他”二字，意在與農(nóng)村村民住宅相區(qū)分。
也就是說，在以往的農(nóng)村征地過程中，農(nóng)村村民的住宅即所謂“宅基地上房屋”，是被作為“地上附著物”來進(jìn)行補(bǔ)償?shù)摹?/p>
而這種歸類方式顯然會對被征地農(nóng)民的房屋補(bǔ)償權(quán)利造成事實(shí)上的減損，因?yàn)榉课荼旧硎遣煌谒⑺?、農(nóng)業(yè)看護(hù)用房等“農(nóng)用地上附著物”的。
建造于農(nóng)村集體建設(shè)用地上的房屋，與建造于農(nóng)用地上的農(nóng)業(yè)輔助性建筑，顯然不應(yīng)被放在一個價(jià)值評估體系下考量。
回到河南省的最新《通知》中，“征收農(nóng)用地”的表述明確了“區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的適用范圍，即只針對農(nóng)用地，而不直接針對農(nóng)村集體建設(shè)用地特別是集體經(jīng)營性建設(shè)用地。
就現(xiàn)階段各地的新規(guī)而言，農(nóng)村集體建設(shè)用地可以參照執(zhí)行農(nóng)用地的區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但這也意味著未來將可能針對集體建設(shè)用地制定新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
而對于集體經(jīng)營性建設(shè)用地而言，其價(jià)值則應(yīng)當(dāng)通過市場比較法下的專業(yè)評估得出，不宜采取“一刀切”的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
可以說，幾個字的修改，背后是新法對農(nóng)民集體建設(shè)用地及房屋補(bǔ)償價(jià)值獨(dú)立性的重新明確和肯定。
【2020年農(nóng)村征地拆遷，盯住這幾點(diǎn)很關(guān)鍵】
在明律師提示廣大被征地農(nóng)民盯住以下4點(diǎn)以確保今年的補(bǔ)償安置穩(wěn)穩(wěn)落袋：
一是要盯住各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整窗口，明晰自己是否有權(quán)拿到調(diào)整后新標(biāo)準(zhǔn)下的補(bǔ)償費(fèi)用。
譬如河南省的這一《通知》中就指出，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）政府按規(guī)定調(diào)整公布（其中經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省林業(yè)局調(diào)整公布），并報(bào)省自然資源廳備案。
被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由省人力資源社會保障廳會同有關(guān)部門按規(guī)定調(diào)整公布。標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前已依法辦理征地批準(zhǔn)手續(xù)，但征地補(bǔ)償安置費(fèi)用未足額支付到位的，按調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
也就是說，即便涉案征地項(xiàng)目最初啟動于2019年，只要其征地補(bǔ)償安置費(fèi)用尚未足額支付到位，其就應(yīng)當(dāng)按本輪調(diào)整后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
各省區(qū)市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“調(diào)整窗口”設(shè)置是不一樣的，有的完全不溯及既往，有的則部分溯及既往。被征地農(nóng)民可特別關(guān)注這一細(xì)節(jié)，確保自己獲取不打折扣的補(bǔ)償安置。
二是根據(jù)自己土地所在的地域和所確定的土地等級到當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門的網(wǎng)站上“查表”，以明確自己的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)。
三是對其他地上附著物和青苗的補(bǔ)償要堅(jiān)持客觀、實(shí)事求是的原則去監(jiān)督，一般性的農(nóng)作物可以接受統(tǒng)一制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對價(jià)值較特殊的經(jīng)濟(jì)作物甚至名貴木種則要及時(shí)要求征收方委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。
四是要盯住宅基地等集體建設(shè)用地上的房屋補(bǔ)償，從“宅基地的區(qū)位補(bǔ)償價(jià)”（或者參照執(zhí)行的“區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”）、“房屋的重置成新價(jià)”和“本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的安置”等幾個維度上綜合考量最終落袋的補(bǔ)償數(shù)額。
要將依法知情、參與、監(jiān)督的重中之重放在“集體建設(shè)用地及其上房屋”這塊兒，尤其是對于牽涉廠房、企業(yè)經(jīng)營性用房的，更要在確保房屋及用地合法性的基礎(chǔ)上積極主張權(quán)利，確保補(bǔ)償全面、不漏項(xiàng)，才能將征地拆遷對自己的影響控制下來。
在明拆遷律師最后要提示廣大農(nóng)民朋友的是，2020年對于農(nóng)村集體土地征收領(lǐng)域而言無疑是“大變革”的年份，很多隨著新法而誕生的新政策措施都需要我們“摸著石頭過河”，膽大心細(xì)地去探索、了解，從而逐步明晰屬于農(nóng)民朋友的權(quán)利救濟(jì)要點(diǎn)究竟在哪里。在沒有現(xiàn)成答案且不能機(jī)械套用以往經(jīng)驗(yàn)的情況下，遇事及時(shí)咨詢專業(yè)征地拆遷律師并在其指導(dǎo)下謹(jǐn)慎操作將十分重要。未雨綢繆，“凡事預(yù)則立不預(yù)則廢”，將是貫穿全年的最核心的意識。
河南省《通知》全文：
