眾所周知，590號令是當(dāng)下房屋征收領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)規(guī)定，是廣大被征收人必須要了解的內(nèi)容。本文，在明律師不講“怎么拆房”，而重點總結(jié)拆房之前的重要法定程序。請注意，如何拆房是政府需要研究的事情，老百姓研究這塊兒就顯得有些滯后了……
不管是舊城改造、棚戶區(qū)改造、環(huán)境整治，還是其他名目繁多的征收項目，只要是國有土地上的房屋征收，就適用《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱“征補條例”）。根據(jù)該“征補條例”的規(guī)定，對國有土地上的房屋進(jìn)行征收要遵循以下程序：
一、要符合法定的征收情形——符合公共利益要求、滿足“四規(guī)劃一計劃”
根據(jù)“征補條例”第八條的規(guī)定：為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：
（一）國防和外交的需要；
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（含棚戶區(qū)改造類項目）
（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（舊城區(qū)改建的范圍更大，有時還會涵蓋“城中村改造”）
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
即要進(jìn)行房屋征收必須符合該條規(guī)定為了公共利益的情況，并符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。任何為了一己私利或商業(yè)利益的征收都是違法的。
二、房屋征收部門擬定征收補償方案，并報市、縣級人民政府公布
根據(jù)“征補條例”第十條：房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。且如果是舊城區(qū)改建類項目，多數(shù)人認(rèn)為征收補償方案不符合該條例規(guī)定的，可以要求舉行聽證會。這些規(guī)定都是為了保障廣大被征收人的權(quán)利，通過每一步權(quán)利的落實，來保障權(quán)益的最大化，得到最合理的補償。但是在現(xiàn)實操作中，很多人并沒有行使這些權(quán)利，這無疑是非常遺憾的。
三、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、補償資金?？顚Ｓ?/strong>
市、縣級人民政府在發(fā)布征收決定之前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定，且征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。
在大多數(shù)的征收案件中，被征收人基本都是突然得知自己的房屋要被評估，且被強行進(jìn)入家中，對被征收人的房屋及其屋內(nèi)財產(chǎn)進(jìn)行評估，政府部門往往就是利用被征收人不懂法律來強行加快征收程序。事實上，評估機構(gòu)不僅不能徑行到被征收人家中評估，政府部門也不能直接委托評估機構(gòu)進(jìn)行評估。評估機構(gòu)是被征收人協(xié)商確定的，如果不能協(xié)商一致，應(yīng)該是采取“多數(shù)決原則”進(jìn)行抽簽、搖號確定。如果未經(jīng)過上述程序，有評估公司直接對房屋進(jìn)行評估，可以其評估身份不符合法律規(guī)定而予以拒絕。（評估這一環(huán)節(jié)的位置應(yīng)當(dāng)在房屋征收決定作出之后，但實踐中也有先進(jìn)行“預(yù)評估”的情形）
四、發(fā)布房屋征收決定
發(fā)布房屋征收決定的主體是市、縣級人民政府。如果以上三個步驟都按照法律規(guī)定進(jìn)行，那么市、縣級人民政府發(fā)布征收決定的程序便是合法的，征收決定也應(yīng)當(dāng)附上征收補償方案。但是征收決定是具體的行政行為，直接影響了廣大被征收人的權(quán)利，應(yīng)該在發(fā)布的征收決定公告上載明被征收人的救濟(jì)權(quán)利，即在發(fā)布公告之日起，如果對該征收決定不服，可以在60日內(nèi)向上一級行政部門進(jìn)行復(fù)議，也可以在六個月之內(nèi)進(jìn)行訴訟。
如果被征收人對該征收決定沒有異議，也接受補償方案中規(guī)定的條件，就可以在評估環(huán)節(jié)進(jìn)行后與征收方簽訂補償安置協(xié)議。但是如果在規(guī)定期限內(nèi)沒有達(dá)成補償安置協(xié)議，市縣級人民政府就會發(fā)布征收補償決定。
五、發(fā)布征收補償決定。
根據(jù)該條例第二十六條，房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
在明拆遷律師提醒大家征收補償決定同征收決定一樣，也是具體的行政行為。不同的是征收決定是對該區(qū)域的所有人有約束力，而征收補償決定是針對特定的個人作出的，僅對該特定的個人具有約束力。對征收補償決定不服，同樣可以在60日內(nèi)向上一級政府部門申請復(fù)議，或者在6個月內(nèi)向有管轄權(quán)的法院進(jìn)行訴訟。征收補償決定能夠直接指向合法的司法強拆，故在法定期限內(nèi)進(jìn)行救濟(jì)是必需的，一旦“過期”將會使被征收人的維權(quán)陷入麻煩。而在征收補償決定的訴訟中，前述所有程序、步驟都可以成為被征收人提出并要求審查的對象，這也反映了征收維權(quán)是一個“全流程”屬性，即沒有哪個程序是孤立存在的，只要有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題漏洞，就有可能導(dǎo)致最終的補償決定不能合法成立。這也是廣大被征收人在了解程序后需要著重理解把握的一點重要維權(quán)理念。
