導(dǎo)讀：2020年7月29日，直接負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地管理工作的自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，對(duì)近期反映十分突出的“拆并村莊”，宅基地審批“指標(biāo)”不夠用等問題進(jìn)行了明確發(fā)聲和表態(tài)：不提倡、不鼓勵(lì)在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居??！那么，這一新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域“震撼彈”的投下究竟意味著什么？《通知》為保障農(nóng)民的宅基地使用權(quán)益提出了哪些明確的要求呢？

長(zhǎng)期以來，農(nóng)民朋友普遍反映宅基地用地申請(qǐng)難以獲批，建房居住需求得不到保障。而近期沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“合村并居”更是直接鼓勵(lì)“農(nóng)民上樓，集中安置”，令許多農(nóng)民失去了在農(nóng)村宅基地院落上建房、居住的可能性。

面對(duì)這些學(xué)界、群眾反映極為強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)矛盾，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新的聯(lián)合表態(tài)無(wú)異于“定海神針”，有望徹底糾正地方上在農(nóng)村宅基地管理領(lǐng)域存在的偏差和錯(cuò)誤，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民朋友在疫情防控常態(tài)化持續(xù)之下“安穩(wěn)過日子”的迫切需求。

在明律師重點(diǎn)提示大家這份《通知》中的4方面問題：

1、宅基地計(jì)劃指標(biāo)單列，不能總“沒指標(biāo)”

各省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，每年要以縣域?yàn)閱挝?，提出需要保障的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求，經(jīng)省級(jí)政府審核后報(bào)自然資源部。

自然資源部征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部意見后，在年度全國(guó)土地利用計(jì)劃中單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%，專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。

2、用于宅基地建房的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批可委托縣級(jí)政府負(fù)責(zé)

對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，各省級(jí)政府可將《土地管理法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)，委托縣級(jí)政府批準(zhǔn)。

3、在各級(jí)規(guī)劃中為宅基地預(yù)留空間

在縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。已有村莊規(guī)劃的，要嚴(yán)格落實(shí)。沒有村莊規(guī)劃的，要統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局，與未來規(guī)劃做好銜接。要優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，盡量少占耕地。

4、分戶與批地要做好銜接，不得互為前置申請(qǐng)條件來回“踢皮球”

農(nóng)村村民住宅建設(shè)要依法落實(shí)“一戶一宅”要求，嚴(yán)格執(zhí)行各省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變。

注意分戶的合理性，做好與戶籍管理的銜接，不得設(shè)立互為前置的申請(qǐng)條件。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，可以按照《土地管理法》采取措施，保障戶有所居。

充分尊重農(nóng)民意愿，不提倡、不鼓勵(lì)在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。宅基地審批要嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）。

實(shí)踐中，一些地方長(zhǎng)期存在將“分戶”與“宅基地審批”設(shè)置成互為前置申請(qǐng)條件的情形：農(nóng)民要批新的宅基地？不行，你得先去辦理分戶，“一戶一宅”，你現(xiàn)在是一戶，沒法批你地；農(nóng)民要先辦理分戶？不行，你得先有宅基地和房子我才能給你分戶，不然怎么分??？

無(wú)疑，如此“踢皮球”般的操作將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民合法獲批住宅房屋建設(shè)用地的權(quán)益，甚至?xí)诖撕蟮絹淼恼魇詹疬w、新農(nóng)村建設(shè)拆遷中進(jìn)一步損害農(nóng)民的補(bǔ)償安置利益。

兩部的最新《通知》明確否定了這種錯(cuò)誤的做法，無(wú)疑為廣大農(nóng)民朋友帶來的福音。

同時(shí)，《通知》還對(duì)近期關(guān)注度極高的“拆并村莊，農(nóng)民上樓”現(xiàn)象給予了回應(yīng)，對(duì)這種做法及其中所引發(fā)的“變自愿為強(qiáng)制”情形潑了冷水，踩了剎車，這無(wú)疑是在替農(nóng)民朋友撐腰打氣，有力捍衛(wèi)了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和對(duì)自己未來居住生活方式的決定權(quán)！

在明拆遷律師最后要提示廣大農(nóng)民朋友的是，當(dāng)你再遇到前述“折騰”情形時(shí)，可以將這份《通知》直接拿給當(dāng)事的村委會(huì)成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員看，明確對(duì)其的不合理說辭說不！若遭遇“不收手”的侵害土地權(quán)益行為，大家要及時(shí)咨詢專業(yè)律師尋求法律幫助，理直氣壯地捍衛(wèi)自己作為一位農(nóng)民的房屋、土地權(quán)益。

《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》全文