導(dǎo)讀：目前在不少征地拆遷中，被征收人的房屋由于被地方征收部門認(rèn)定為違章建筑，從而大大地降低了補償標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至得不到任何補償，這不僅僅直接侵害了房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，更不利于《土地管理法》與《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱征補條例）的貫徹實施。本文，在明律師事務(wù)所的劉牧童律師就為大家講解3種在實務(wù)中最常見的不應(yīng)以違建為由不予補償?shù)那樾?，相信會對正在或者即將面對這種情況的朋友有所幫助。

相關(guān)法律法規(guī)施行前建造的房屋應(yīng)予補償

首先，在我國《城市規(guī)劃法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行以前，我國有關(guān)房屋建設(shè)規(guī)劃許可的程序規(guī)范尚不成熟，行政機關(guān)亦不具備這方面的行政管理職能，故在相關(guān)法律施行之前已經(jīng)建成的房屋在面臨拆遷時應(yīng)當(dāng)給予補償。

正所謂“法不溯及既往”，動輒以違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證為由將被拆遷房屋認(rèn)定成違建進而不予補償?shù)淖龇@然不符合公平原則。各地的地方性規(guī)定中也多有按法律、法規(guī)出臺時間“劃線”的做法——凡是在所劃定時間線前建造的房屋，應(yīng)予補償。

農(nóng)村的無證自建房不應(yīng)“一刀切”不予補償

其次，現(xiàn)階段我國農(nóng)村的自建房在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃上存在諸多問題。由于缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村自建房布局凌亂，有的沿路而建，有的遇水而居。

此外，在1987年《土地管理法》施行前，農(nóng)村土地管理領(lǐng)域缺乏法律層級的規(guī)定作為依據(jù)，土地管理、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理方面幾乎是一片空白。

鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)建設(shè)管理的工作人員變動頻率較快，素質(zhì)參差不齊，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的持續(xù)性和連貫性出現(xiàn)斷檔，出現(xiàn)監(jiān)管空缺。

因此，由于我國農(nóng)村發(fā)展程度及行政管理的實際情況，農(nóng)村集體土地上房屋普遍存在只有部分建設(shè)手續(xù)甚至完全缺乏建設(shè)手續(xù)的情況，這是一種客觀事實，不是農(nóng)戶自己能夠克服與解決的。

這也是一種歷史遺留問題，需要后期國家不斷完善立法和行政能力，用完備的法律法規(guī)去加以規(guī)范才能解決。

因此，對于農(nóng)村集體土地上建成時間早，屬于歷史遺留問題的自建房，在拆遷中征收部門應(yīng)當(dāng)本著“尊重歷史，照顧現(xiàn)實”的原則，對不存在土地違法和嚴(yán)重違反鄉(xiāng)村莊規(guī)劃的村民唯一住宅房屋給予相對全面的補償。

地方政府“招商引資”形成的房屋應(yīng)當(dāng)予以補償

最后，屬于地方政府招商引資而建設(shè)的工廠、房屋應(yīng)當(dāng)予以一定的補償。此前一個階段，不少地方政府為了拉動地區(qū)經(jīng)濟，增加政府財政收入，鼓勵、幫助、扶持投資者在地方興辦企業(yè)，有的甚至還給予企業(yè)納稅減免等優(yōu)惠政策。

投資者基于信賴?yán)娴玫秸脑S可，在農(nóng)村建設(shè)廠房用于生產(chǎn)經(jīng)營。但在實務(wù)中，為了給其他建設(shè)項目的規(guī)劃“讓路”，征收這些當(dāng)初招商引資興辦的企業(yè)時，地方政府及其房屋征收部門為了少補償或者不補償，而將企業(yè)的廠房定性為違法建筑，從而達到規(guī)避補償責(zé)任的目的。

根據(jù)山東省高級人民法院（2018）魯行終2900號判決的精神，行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，對于行政相對人因政府招商引資或行政允諾而為的經(jīng)營行為，不宜簡單認(rèn)定為違法行為而采取行政強制措施，而應(yīng)結(jié)合信賴?yán)姹Ｗo原則，充分考慮裁判的公平正義價值及實際效果。因此，基于政府招商引資而建設(shè)的相關(guān)房屋在面臨征收時，應(yīng)本著信賴?yán)姹Ｗo原則，給予合法合理的征地補償。

在明律師事務(wù)所的劉牧童律師最后要提示大家的是，我們要努力增強對“無證”“違建”“不予補償”這3者間關(guān)系、影響的辨析能力，將“無證房屋不一定是違法建筑”“無證房屋不一定不予補償”等原則牢記在心。遇到房屋被以無證、違建為由不予補償?shù)那樾螘r及時咨詢專業(yè)拆遷律師，爭取摘掉扣在自己房屋頭上的這頂帽子，以確保自己獲取的補償安置能夠令人接受。