自然資源部門發(fā)回一份告知函，就算履行了土地違法查處職責嗎？

導(dǎo)讀：在征地拆遷項目中，建設(shè)單位違法占用土地的行為屢見不鮮，申請查處土地違法類案件也呈逐年增多趨勢，由此引發(fā)了大量的行政爭議案件。由于土地違法查處涉及征地用地等多個環(huán)節(jié)，同時關(guān)于此方面并沒有詳盡的法律規(guī)定，使得查處申請人的合法權(quán)益有時無法得到救濟。本文，在明律師事務(wù)所的劉勇進律師團隊將結(jié)合近期代理的一則案例，為您釋法說理。

【一份土地違法查處《告知函》】

李先生（化名）所在L村北菜園地的土地早在2017年開始就已經(jīng)被濟南市東客站交通樞紐工程項目進出站道路施工占用。

李先生得知該地塊所在的2017年濟南市東客站交通樞紐工程進出站道路第二標段工程由某軌道交通集團建設(shè)投資有限公司發(fā)標，A集團有限公司中標承建。后又以其名義對外進行非法分包給B集團第三建設(shè)有限公司，目前道路仍在建設(shè)過程中。

李先生通過政府信息公開申請得知：該項目施工占用L村的土地仍為集體土地，項目建設(shè)沒有獲得用地許可，未取得國有土地使用權(quán)即占用集體土地，屬于應(yīng)當處罰的非法占用土地的違法行為。

因此李先生于2019年12月19日向當?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃局提出土地違法查處申請。

市自然資源和規(guī)劃局于2020年2月27日作出《告知函》，主要內(nèi)容為：“經(jīng)查，你反映的該宗土地位于濟南市歷城區(qū)鮑山街道辦事處西梁王二村和西梁王四村，建設(shè)項目為濟南市東客站交通樞紐工程進出站道路。該項目用地已于2019年12月30日經(jīng)山東省人民政府批準（魯政土地【2019】1665號）”。

李先生不服該告知函，認為該告知函侵犯其合法權(quán)益，遂委托在明律師事務(wù)所的劉勇進律師團隊幫助保護其合法權(quán)益。

【律師說法：未批先建豈容“告知”了事？】

劉勇進律師團隊立即對李先生委托的事項進行了分析。最后得出市自然資源和規(guī)劃局的上述行為是典型的行政不作為及嚴重的瀆職行為的結(jié)論。

根據(jù)新修訂的《土地管理法》第77條的規(guī)定：“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，

對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，

對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；

對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

根據(jù)以上規(guī)定，自然資源主管部門應(yīng)當依法及時處理群眾投訴舉報，切實履行自然資源違法行為查處的法定職責。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各級國土資源主管部門在國土資源違法案件的查處過程中，接到投訴舉報的國土資源主管部門，應(yīng)當先根據(jù)舉報內(nèi)容，從地域、事務(wù)、級別管轄的角度，判斷自身是否具有直接的管轄權(quán)。如有明確規(guī)定的，應(yīng)當負責查處。

結(jié)合本案，市自然資源和規(guī)劃局負有對X先生所在轄區(qū)內(nèi)自然資源違法案件進行查處的法定職責，應(yīng)巡查制止無權(quán)先行占用集體土地的違法用地行為。

本案中，涉案工程建設(shè)項目于2017年就開始施工占地，直至2019年年底才取得用地批準，系典型的“未批先建”違法行為。當?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門當然有職責對其土地違法行為進行調(diào)查取證并作出處理決定，而不是簡單地以這樣一份《告知函》來作為其履行查處職責的內(nèi)容。

為此，劉勇進律師團隊向市自然資源和規(guī)劃局所屬人民政府提起行政復(fù)議程序。

劉勇進律師團隊提示廣大被征收人，土地違法查處申請是農(nóng)村拆遷補償糾紛中的重要輔助性救濟途徑，其提起以違法占地、施工行為的存在為前提，并需要專業(yè)的操作才能實現(xiàn)對案件整體的積極影響。大家要及時咨詢專業(yè)律師，在專業(yè)的指導(dǎo)下嘗試提起這一程序，以獲取較好的救濟效果。