導讀：2018年下半年起，全國各地全面推進“大棚房”專項清理整治行動。截至2019年3月17日，全國共排查發(fā)現(xiàn)“大棚房”16.8萬個左右，涉及占用耕地13萬畝，排查發(fā)現(xiàn)的問題已經(jīng)完成整改八成。整治行動效果顯著的同時，大家也產(chǎn)生了疑慮與困惑。例如個別地區(qū)，被作為農(nóng)民脫貧致富重要舉措的農(nóng)家樂設(shè)施在整治中被關(guān)停拆除，農(nóng)戶在自家田里建設(shè)的看護房、工具房也被要求拆除。那么，我們應(yīng)當如何界定合法農(nóng)業(yè)設(shè)施與違建的區(qū)別?設(shè)施農(nóng)業(yè)用地又是怎么回事呢?

什么地就建什么房，違建與否先看土地性質(zhì)

我國實行土地用途管制制度。《土地管理法》將土地大致分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類。而土地上的房屋、構(gòu)筑物、設(shè)施等，往往要跟土地用途掛鉤，土地上房屋、設(shè)施的用途，應(yīng)當與土地性質(zhì)相適應(yīng)。

所以，大家想知道自家的大棚、看護房、工具房是不是違建，首先可以了解對比一下所在土地的性質(zhì)與用途。

也許你依然感到困惑，只要我在農(nóng)用地上建了大棚、房屋，就算違建嗎?這并不能一概而論。早在2014年，原國土資源部、農(nóng)業(yè)部就曾發(fā)布《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》。經(jīng)過自然資源部確認，該通知仍將在今后的很長一段時間內(nèi)繼續(xù)有效。

《通知》告訴我們，為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，需要進一步完善現(xiàn)行的設(shè)施農(nóng)用地政策，規(guī)范用地管理。設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地及配套設(shè)施用地。

據(jù)此，你在農(nóng)用地上建設(shè)的房屋、設(shè)施究竟是否合法，《通知》給出了較為清晰的答案。

這些土地按農(nóng)用地管理，農(nóng)業(yè)設(shè)施可放心使用

根據(jù)《通知》規(guī)定，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地有：

1.工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

2.規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍(含廠區(qū)內(nèi)通道)、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地;

3.水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地;

4.育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房(單層，小于15平方米)用地等。

直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地包括：

1.設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的檢驗檢疫檢測、動植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地;

2.設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的畜禽糞便、污水等廢棄物收集、儲存、出力等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)(有機)肥料生產(chǎn)設(shè)施用地;

3.設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時存儲、分揀報裝場所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場內(nèi)道路等用地。

由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地包括：晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具臨時存放場所等用地。

上述的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其所占用的農(nóng)用地將按照設(shè)施農(nóng)用地管理，無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

值得大家留意的是，《通知》同時也嚴禁隨意擴大設(shè)施農(nóng)用地范圍，明確了不屬于設(shè)施農(nóng)用地的相關(guān)業(yè)態(tài)形式，其中就包括類似“大棚房”等改變土地性質(zhì)用途、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、觸碰農(nóng)田耕地保護紅線的休閑產(chǎn)業(yè)。

《通知》要求，以下用地必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進行管理，即必須根據(jù)《土地管理法》辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：

經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機農(nóng)資存放、維修場所;以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂;以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地。

使用設(shè)施農(nóng)用地，應(yīng)規(guī)范辦理相關(guān)手續(xù)

雖然有了政策作為支持，但是為了讓服務(wù)于農(nóng)業(yè)的房屋、設(shè)施用起來更為踏實、放心，在保證業(yè)態(tài)形式、設(shè)施規(guī)模符合政策要求的前提下，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地者還應(yīng)根據(jù)《通知》的規(guī)范簽訂協(xié)議、做好備案。

設(shè)施農(nóng)業(yè)地使用前，經(jīng)營者應(yīng)當擬定設(shè)施建設(shè)方案，內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)地點、設(shè)施類型和用途、數(shù)量、標準及用地規(guī)模等，并于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關(guān)土地使用條件。

協(xié)商一致后，建設(shè)方案和土地使用條件應(yīng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務(wù)公開等形式向社會公告，時間不少于10天。公告期結(jié)束無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議。

用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按要求及時將用地協(xié)議與設(shè)施方案報縣級國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門備案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動工建設(shè)。

最后，北京拆遷律師服務(wù)網(wǎng)要提示大家，關(guān)于合法的農(nóng)業(yè)設(shè)施種類以及設(shè)施農(nóng)用地范圍，相關(guān)法律法規(guī)與政策已經(jīng)給出嚴格的界定標準。你家的大棚房、設(shè)施是否屬于違建，應(yīng)當經(jīng)過嚴謹?shù)恼{(diào)查、認定，行政機關(guān)絕對不應(yīng)因為整治行動的聲勢浩大、任務(wù)緊迫就“一拆了之”。當然，各位農(nóng)民朋友和經(jīng)營者若需從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，一定要確保土地性質(zhì)、設(shè)施用途、業(yè)態(tài)形式符合要求，并按照規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。非法占用農(nóng)田耕地、破壞生態(tài)環(huán)境從事房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營活動，存在極大的風險，大家切勿抱有僥幸心理，貪圖眼前的利益。遇到征收拆遷或是違建問題，大家要咨詢專業(yè)人士的意見，分析土地及房屋情況，尋求有效的維權(quán)救濟方式，爭取合理、適度的補償。