導(dǎo)讀：在征地拆遷的過(guò)程中，經(jīng)常與老百姓打交道的機(jī)構(gòu)有很多，“xx縣政府”、“xx局”、“xx委員會(huì)”、“xx拆遷辦”、“xx項(xiàng)目指揮部”這樣的名字層出不窮。隨著社會(huì)民眾法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，許多被拆遷人面對(duì)征地拆遷中的違法行為，選擇走上積極維權(quán)的道路。然而，直到房屋被拆除的時(shí)候，許多老百姓卻依然不清楚到底是誰(shuí)拆了我的房子。那么，依法有權(quán)實(shí)施拆遷的究竟是哪些部門(mén)呢？本文，在明律師就為大家淺述這方面的問(wèn)題。

作者丨 王奇 北京在明律師事務(wù)所

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）第四條和第五條之規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。房屋征收部門(mén)對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任?！?/p>

可以看出，條例中提到的三個(gè)具體機(jī)構(gòu)分別是：市、縣級(jí)人民政府，房屋征收部門(mén)，房屋征收實(shí)施單位。而往往讓普通百姓一頭霧水的則是“房屋征收部門(mén)”是誰(shuí)？“房屋征收實(shí)施單位”又是誰(shuí)？

按照條例規(guī)定，房屋征收與補(bǔ)償工作中涉及到的房屋征收決定、征收補(bǔ)償決定、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等一系列行政行為，都應(yīng)以市、縣級(jí)人民政府的名義作出。

但是，國(guó)有土地上房屋的征收和補(bǔ)償工作涉及多個(gè)政府職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、涉及的具體情況紛繁復(fù)雜，對(duì)于公共利益和被征收人的切身利益影響重大，甚至部分項(xiàng)目還可能影響到地方上的社會(huì)穩(wěn)定。

所以，需要由市、縣級(jí)人民政府專門(mén)設(shè)立或者確定一個(gè)具體的房屋征收部門(mén)來(lái)組織實(shí)施具體工作，也就是條例第四條第二款所說(shuō)的那個(gè)“房屋征收部門(mén)”。

比如：某市政府可以將城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房保障局和房地產(chǎn)管理局單獨(dú)或者數(shù)個(gè)部門(mén)確定為本市的房屋征收部門(mén)，確定的形式一般是地方政府通過(guò)“紅頭文件”下達(dá)。

同時(shí)，確定房屋征收部門(mén)的這個(gè)“紅頭文件”也在政府信息公開(kāi)的范圍之內(nèi)，如果被拆遷人對(duì)此不知曉，可以委托律師向地方政府申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，從而進(jìn)一步了解拆遷區(qū)域的具體負(fù)責(zé)部門(mén)。

然而，由于房屋征收部門(mén)是行政管理部門(mén)，受編制、人員、設(shè)施設(shè)備和技術(shù)條件等多方面因素限制，很難承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償過(guò)程中大量的具體工作。

故條例中規(guī)定了房屋征收部門(mén)還可以委托房屋征收實(shí)施單位來(lái)具體實(shí)施。也正是因?yàn)榉课菡魇詹块T(mén)與房屋征收實(shí)施單位是委托與被委托的關(guān)系，所以不難理解房屋征收實(shí)施單位的行為后果及相關(guān)法律責(zé)任均應(yīng)由房屋征收部門(mén)來(lái)承擔(dān)。

征收實(shí)施單位在接受委托時(shí)應(yīng)當(dāng)與房屋征收部門(mén)簽訂委托合同，并在合同中對(duì)委托權(quán)限、委托范圍、雙方的權(quán)利和義務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行明確約定。

其中委托的事項(xiàng)一般包括：協(xié)助調(diào)查、登記，協(xié)助編制征收補(bǔ)償方案，協(xié)助進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償政策的宣傳、解釋，就征收補(bǔ)償?shù)木唧w問(wèn)題與被征收人協(xié)商，協(xié)助組織征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、論證、公示、動(dòng)員以及組織對(duì)被征收房屋的拆除等。

較為常見(jiàn)的征收實(shí)施單位一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、項(xiàng)目辦等非營(yíng)利性單位。正如上文中一樣，征收實(shí)施單位的確定也應(yīng)當(dāng)在一份地方規(guī)范性文件或地方工作文件中有明確記載，征拆時(shí)與老百姓打交道最多的也是這個(gè)征收實(shí)施單位。

由于征收實(shí)施單位的許多不當(dāng)行為所引發(fā)的征拆糾紛也不在少數(shù)，發(fā)生糾紛后雙方如果又沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)且有效的溝通，則會(huì)使矛盾愈發(fā)升級(jí)，給雙方都帶來(lái)一些不必要的損失。

當(dāng)下強(qiáng)拆、偷拆、逼簽等種種現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，只有明確市、縣級(jí)人民政府，房屋征收部門(mén)，房屋征收實(shí)施單位這三個(gè)具體機(jī)構(gòu)的關(guān)系，才能明明白白地知道到底是誰(shuí)拆了我的房子？到底誰(shuí)才有權(quán)拆我的房子？

最高人民法院在2018年發(fā)布的《關(guān)于適用<行政訴訟法>的解釋》第二十五條中規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作過(guò)程中作出行政行為，被征收人不服提起訴訟的，以房屋征收部門(mén)為被告。

征收實(shí)施單位受房屋征收部門(mén)委托，在委托范圍內(nèi)從事的行為，被征收人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門(mén)為被告?！?/p>

上述規(guī)定明確了房屋征收部門(mén)具有獨(dú)立的行政主體資格，對(duì)房屋征收部門(mén)組織實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為，包括其委托房屋征收實(shí)施單位實(shí)施的行政行為，都能夠作為適格被告獨(dú)立地承擔(dān)法律責(zé)任。被拆遷人可以在自己的切身權(quán)益受到侵害或在房屋征收與補(bǔ)償過(guò)程中受到不公對(duì)待時(shí)，委托專業(yè)的拆遷補(bǔ)償律師向法院提起行政訴訟，用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。