近日，湖南邵陽洞口縣黃橋鎮(zhèn)一商戶因“招牌易燃”被當(dāng)?shù)爻枪軓姴鹆碎T頭，理由是“未采用防火材料制作門頭”，并試圖點燃以證明其易燃性，但結(jié)果是無法點燃。這起事件引發(fā)了公眾的關(guān)注和質(zhì)疑，城管團(tuán)隊的行為也引發(fā)了廣泛爭議。
當(dāng)?shù)爻枪苌鲜鲂袨榕c我們經(jīng)常談到的拆遷活動中強拆房屋的行為類似，都屬于行政強制執(zhí)行。對于商戶來說，沒有經(jīng)過事先通知就直接被強拆了門頭，商家利益如何得到保護(hù)？對于執(zhí)法部門來說，強拆的法定流程到底是什么？
案件當(dāng)事人歐陽先生對媒體表示，自己門頭招牌燈箱里面都是燈管和線路，外部的蒙皮并不是普通的一點就著的材料，而是“3M阻燃材料”，而且去年門店開張前，對于招牌的制作曾經(jīng)到當(dāng)?shù)爻枪懿块T備案過，歐陽先生還出具了當(dāng)初的備案費發(fā)票，上面赫然記載著當(dāng)?shù)爻枪懿块T還收取了1500元備案費用。
很快，歐陽先生的表述也得到印證。城管人員用打火機試著點燃被強拆的招牌，但無論怎么點始終都點不著，這無疑是對自己的執(zhí)法行為啪啪打臉。
城管部門此次簡單粗暴的執(zhí)法活動不僅反映出基層治理混亂，也反映出了基層執(zhí)法人員的法律意識不足，這其中包含哪些知識點呢？在明律師為您解析一下。
一 城管強拆流程是否合法？
其實本案中的城管強拆店面招牌的行為，與我們經(jīng)常談到的拆遷活動中強拆房屋的行為類似，都屬于行政強制執(zhí)行，都需要遵循法定的流程與規(guī)定。據(jù)店主說，城管部門在拆除自己招牌之前并沒有事先通知，也沒有提供相關(guān)的文件證據(jù)，都沒有給自己留出陳述、申辯的機會。
根據(jù)以上的表述，城管部門的強拆顯然不符合相關(guān)的法定流程。
《行政強制法》第三十五條規(guī)定，行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。第三十六條規(guī)定，當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。第三十七條規(guī)定，經(jīng)催告當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定，且應(yīng)以書面形式作出。
通過以上法律條款規(guī)定可以看出，催告、陳述、申辯、書面行政強制執(zhí)行決定書都是強拆行為必不可少的要素，但城管部門卻是一個都沒照做，無疑是對法律法規(guī)的踐踏，故意而違之。
二 城管強拆是否合理？
合法行政、合理行政是行政行為應(yīng)遵循的原則，剛剛已經(jīng)分析了城管強拆不合法，那么這種強拆是否合理呢？據(jù)店主表述，店面開張之初曾去過城管部門對招牌進(jìn)行備案，城管部門也進(jìn)行了審核并收取相關(guān)備案費用，而如今城管部門提出該招牌不符合防火要求，這不是在推翻自己之前的工作嗎，這也是許多商戶不能理解的地方。如果行政部門都不遵守之前的承諾，那么何談?wù)\信政府呢？
根據(jù)《城市管理執(zhí)法辦法》第二十四條規(guī)定，城市管理執(zhí)法需要實施鑒定、檢驗、檢測的，城市管理執(zhí)法主管部門可以開展鑒定、檢驗、檢測或者按照有關(guān)規(guī)定委托第三方實施。
可以想象，如果本案中的城管部門按照以上規(guī)定對店鋪招牌事先自行檢測，或委托第三方機構(gòu)檢測其“易燃性”，就不會出現(xiàn)“易燃材料”點不著的尷尬一幕了，這顯然是不合理的行政行為所導(dǎo)致的結(jié)果。
三 精細(xì)化管理還是“想當(dāng)然”執(zhí)法？
從本案城管的種種表現(xiàn)來看，無論是認(rèn)為店鋪招牌未采用防火材料制作，不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還是未經(jīng)事前通知就直接強拆店鋪招牌，都暴露出了執(zhí)法部門的“粗線條”和“拍腦門”執(zhí)法的作風(fēng)，這表象背后的原因是多方面的：既有執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不強，漠視法律的觀念問題；也有缺乏溝通技巧和工作耐心，粗暴執(zhí)法的作風(fēng)問題；還有不懂執(zhí)法流程，盲目聽從上級指令安排的能力問題。
這些問題綜合導(dǎo)致了“易燃材料點不著”的執(zhí)法結(jié)局，也直接給店主造成了4萬余元的經(jīng)濟(jì)損失，這種想當(dāng)然的執(zhí)法模式必須要遏制住。
寫在最后：
城管執(zhí)法并不是代表個人，而是代表政府整體的形象。簡單粗暴的執(zhí)法不僅損害了群眾的利益，更是讓政府丟失了在群眾心中的公信力。無論是征收拆遷活動中的強制拆除，還是基層治理中的強制執(zhí)行，都必須遵循法定依據(jù)和流程，不能一言不合就動手，賠了夫人又折兵。
