導(dǎo)讀：我們可以知道，如果一個征地建設(shè)項(xiàng)目在取得征地批文后2年內(nèi)啟動，無論是否在2年內(nèi)完成，征地批文持續(xù)有效；如果在取得批文后2年內(nèi)一直未用地或?qū)嶋H啟動征地補(bǔ)償安置工作，那么2年期滿后征地批文自動失效。在2年斷檔之后再實(shí)施征地、用地，亦不具有合法性。
為了公共利益的需要，由征收方主導(dǎo)進(jìn)行一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、醫(yī)院、學(xué)校等科教文衛(wèi)類公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目等需要征收農(nóng)民集體所有的土地時，需要報請國務(wù)院或省級人民政府，后者批準(zhǔn)的書面表現(xiàn)形式就是所謂的“征地批文”。
實(shí)踐中，存在這樣一種情況：雖然國務(wù)院或者省級政府已經(jīng)批準(zhǔn)征收集體土地用于某項(xiàng)目建設(shè)，但是該項(xiàng)目常常因?yàn)楦鞣N原因無法正常動工、竣工，拖個三年五載并不新鮮。
那么，征地批文會“過期”嗎？“過期”的征地批文又能否作為繼續(xù)征地的依據(jù)呢？
對于征地批文是否有有效期這一問題，我們可以直接從相關(guān)文件中找到法律依據(jù)。
《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》
第十九節(jié)
嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效。
《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見》
第十四節(jié)
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動失效。
因此，征地批文是存在有效期的，且其有效期為兩年。滿兩年未實(shí)施征地的，批準(zhǔn)文件自動失效。前述立法要旨同樣可見于一些地方政府規(guī)章中。
有被征收人疑惑，征地建設(shè)項(xiàng)目如果在2年內(nèi)沒有完成，征地批文會不會失效？
這個問題需要回歸法律規(guī)范——“滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效”“市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動失效?！?/p>
這里強(qiáng)調(diào)的是：“滿2年未用地或?qū)嵤┱鞯亍保瑒t征地批文失效。
“失效”與“到期”是兩個不同的概念：“到期”意味著有一定的期限，只在該期限內(nèi)有效；“失效”則是相應(yīng)條件成就后絕對無效。反之，失效條件不成就則持續(xù)有效。
從上我們可以知道，如果一個征地建設(shè)項(xiàng)目在取得征地批文后2年內(nèi)啟動，無論是否在2年內(nèi)完成，征地批文持續(xù)有效；如果在取得批文后2年內(nèi)一直未用地或?qū)嶋H啟動征地補(bǔ)償安置工作，那么2年期滿后征地批文自動失效。在2年斷檔之后再實(shí)施征地、用地，亦不具有合法性。
征地批文能否申請延期？
如果取得征地批文后2年內(nèi)未實(shí)施征地、用地，可否申請延期呢？目前并無法律規(guī)范對此作出明確規(guī)定。
根據(jù)行政法學(xué)基本原理，對于公權(quán)力來說，“法無授權(quán)即禁止”是原則性規(guī)定。行政機(jī)關(guān)尤其要受到“法無授權(quán)即禁止”的約束，在沒有法律明確授權(quán)的情況下，不得擅自做出超出法律的越權(quán)行為。這也是依法行政基本原則的應(yīng)有之義和具體要求。
既然法無授權(quán)，那么行政機(jī)關(guān)就沒有就征地批文申請延期的權(quán)力。此外，根據(jù)文義解釋，“失效”意味著沒有了任何法律效力，沒有其他途徑可以使其重新有效。
因此，若想繼續(xù)實(shí)施征地，征地報批方只能依照法律規(guī)定向有權(quán)機(jī)關(guān)重新申請報批。如果相關(guān)機(jī)關(guān)沒有重新報批，而是根據(jù)已經(jīng)過期但申請延期的征地批文實(shí)施征地行為，就屬于行政違法行為。
最后拆遷律師要說的是，如果被征收人真的遇到了類似的情況，那么我們可以根據(jù)失效的征地批文進(jìn)行后續(xù)的維權(quán)行為，比如針對責(zé)令交出土地決定提起行政復(fù)議、行政訴訟等方式，來維護(hù)自身的合法權(quán)益。
