征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及其他地上附著物和青苗的補(bǔ)償?shù)取?018年修正以前的《農(nóng)村土地承包法》只涉及土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分置”的情形。2018年修正后的《農(nóng)村土地承包法》涉及土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的新局面。

相應(yīng)的，從過去的土地承包經(jīng)營權(quán)出讓人與承包經(jīng)營權(quán)受讓人之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，又增加了土地承包經(jīng)營權(quán)出讓人與經(jīng)營權(quán)受讓人之間的關(guān)系。

那么遇到土地征收，這三者之間該如何分配土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及其他地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)呢？

1、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)出讓人與承包經(jīng)營權(quán)受讓人之間補(bǔ)償款的分配問題。

根據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的其他農(nóng)民。

農(nóng)戶應(yīng)與承包方建立新的承包關(guān)系，原承包關(guān)系終止。實(shí)際上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓意味著舊承包關(guān)系的終止和新承包關(guān)系的開始。

土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時(shí)成立。因此，經(jīng)發(fā)包方（村委會）同意，土地承包經(jīng)營權(quán)人將本戶承包的部分耕地轉(zhuǎn)讓給本村村民，并簽訂轉(zhuǎn)讓合同（但未進(jìn)行土地承包登記）不影響權(quán)利變更。

土地承包經(jīng)營權(quán)人經(jīng)承包方同意與受讓方簽訂出讓合同后，可視為承包方同意轉(zhuǎn)讓，與受讓方建立新的承包關(guān)系。其身份為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，有權(quán)按照村民民主程序確定的征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案參與征地補(bǔ)償費(fèi)的分配。

如以下案例：

1988年，馬某村民在土地承包過程中獲得了3.71畝土地，后來將土地借給了同村的賈某。隨后幾年，土地上的所有稅費(fèi)都由賈某支付。1995年，賈某與村里簽訂了《農(nóng)村土地承包合同》，承包了5畝土地（包括前述3.71畝土地）。

2010年，因建廠涉案土地被征用。當(dāng)時(shí)，村里同意支付土地補(bǔ)償費(fèi)3000元/畝，安置費(fèi)3000元/畝，青苗1000元/畝。一家工廠還承諾再補(bǔ)償一些，每畝2000元。事后，村里決定把土地補(bǔ)償費(fèi)留給村里，某廠多出來的錢要等到村民代表大會再做決定。

賈某不服，提起訴訟，要求村里退還土地補(bǔ)償費(fèi)和某廠補(bǔ)給他的錢。3.71畝土地的原承包方馬某聲稱，這3.71畝土地的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸他所有。

該村認(rèn)為，與賈某簽訂的合同只是為了應(yīng)付上級的檢查，該村并沒有實(shí)際簽發(fā)第二次土地承包合同，該合同應(yīng)視為無效。

但是，根據(jù)我國土地法的規(guī)定，原承包方的索賠要求沒有法律依據(jù)。3.71畝土地借給賈。隨后幾年，土地上的所有稅費(fèi)也都由賈某支付，賈某也就成為了土地的實(shí)際耕種者，并于1995年簽訂了新合同。

因此，可以認(rèn)為賈某是這3.71畝土地的實(shí)際承包人。此外，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)決定了農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償是對集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員分配。

因此，能否享受土地補(bǔ)償費(fèi)以及安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償分配，關(guān)鍵因素不在于其是否為土地承包經(jīng)營權(quán)人，而在于其是否屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，是否屬于被安置人口以及經(jīng)村民民主程序確定的征地補(bǔ)償費(fèi)用分配方案是如何規(guī)定的。

2、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)出讓人與承包權(quán)受讓人、經(jīng)營權(quán)受讓人之間補(bǔ)償款的分配問題。

“三權(quán)分置”土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。即土地承包者的姓名保留，允許他人經(jīng)營該地塊。土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)分離，最大程度保障了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，取得土地經(jīng)營權(quán)的主體不必一定是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。經(jīng)營權(quán)受讓方一般不能參與征地補(bǔ)償費(fèi)的分配，但其他地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)可根據(jù)實(shí)際情況考慮。

因此涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的征地補(bǔ)償分配，應(yīng)當(dāng)具體案情具體分析。土地承包權(quán)的改變，且承包權(quán)受讓人的身份為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，則其享有征地補(bǔ)償分配權(quán)益。

而土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，經(jīng)營權(quán)受讓人不享有征地補(bǔ)償分配權(quán)益，但根據(jù)所有權(quán)進(jìn)行判斷，其對地上附著物以及青苗補(bǔ)償費(fèi)可以享有權(quán)益。