征收農(nóng)村土地（性質(zhì)為集體土地的）想必大家都知道，需要辦理相關(guān)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但是這個(gè)辦理征地手續(xù)的時(shí)間往往會(huì)花費(fèi)很長一段時(shí)間，有的是一、兩年，有的甚至比這更久。

所以，個(gè)別以公共利益為目的建設(shè)項(xiàng)目，或是其他相關(guān)的征地拆遷項(xiàng)目，能為了早點(diǎn)實(shí)現(xiàn)最終的征收目的，便會(huì)以其他方式試圖實(shí)際占用農(nóng)民老百姓的土地。

比如我們常見的就有以租代征。

以租代征這種情況在征地拆遷中非常多，從字面意思來解理解就是，農(nóng)民的土地被村委會(huì)以土地流轉(zhuǎn)的方式租賃給相關(guān)部門或是征遷單位，讓相關(guān)部門實(shí)際并永久性的占用該土地，然后，相關(guān)部門或是征遷單位承諾每年給予多少租金。

近日，河南的一位當(dāng)事人就遇到了這樣的情況，其在河南當(dāng)?shù)負(fù)碛泻戏ǖ某邪?，后來相關(guān)部門要擴(kuò)寬道路，也發(fā)布了相關(guān)的文件。李某本以為在此次征收過程中會(huì)獲得一定的補(bǔ)償，但誰曾想，相關(guān)部門并非是想通過征收來實(shí)際占用土地，而是決定以租賃的方式將其所在村莊內(nèi)的部分土地占用。過了一段時(shí)間之后，相關(guān)部門就租賃土地一事與村委會(huì)簽訂了相關(guān)的協(xié)議。

但相關(guān)部門與村委會(huì)的這一行為并沒有經(jīng)過村民，是他們擅自決定的行為，而且，很多人都不知道自家土地已經(jīng)被村委會(huì)以租賃的方式流轉(zhuǎn)出去了。最主要的是，雙方約定每年會(huì)給每戶一定的土地租賃補(bǔ)償費(fèi)（大概只有一千多元左右）。

關(guān)于相關(guān)部門與村委會(huì)的這一行為，李某并沒有認(rèn)可。其認(rèn)為，相關(guān)部門因公共利益需要（修路），占用自家土地，按照《土地管理法》中的規(guī)定來說，應(yīng)當(dāng)要以征收的方式進(jìn)行。可是相關(guān)部門卻以土地租賃的方式，這顯然是侵害了自己的合法權(quán)益。倘若真按照以租賃代替征收，實(shí)現(xiàn)最終的占地目的，那將會(huì)對(duì)其造成很大的損失。

事實(shí)上，李某說的并沒有錯(cuò)。李某所遇到的占地行為是典型的“以租代征”，結(jié)合實(shí)踐過程中的來看，相關(guān)部門很有可能就是想通過“以租代征”的方式來規(guī)避法定的征收程序（原因我們已經(jīng)在前提有所提到）或者是說想通過“以租代征”的方式來減少給予老百姓的補(bǔ)償，降低建設(shè)項(xiàng)目的成本。不過，無論其是哪種目的，以租代征肯定是不合法的。

此時(shí)，可能就會(huì)有人問，《土地管理法》中并沒有明確地對(duì)以租代征作出規(guī)定，以租代征怎么就不合法了？

對(duì)此，拆遷律師認(rèn)為：關(guān)于以租代征，雖然《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》中并沒有對(duì)此作出規(guī)定，但《國土資源部關(guān)于堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》中卻有明確的規(guī)定，在該通知中明確指出，地方政府、有關(guān)部門及單位和個(gè)人不得通過受讓、租用等方式違法占用農(nóng)民集體土地用于各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

不僅如此，一些地方的法律法規(guī)上同樣也對(duì)此作出了明確規(guī)定（這里就不再一一地列舉出來了），這就足以證明，以租代征是不被認(rèn)可的，是違法，更是侵害老百姓合法權(quán)益的行為。

因此，當(dāng)大家遇到土地被相關(guān)部門占用時(shí)，一定要及時(shí)地去了解具體的情況，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門以租代征或是在未拿到征地批復(fù)的情況下，便強(qiáng)行占用承包地，老百姓一定要及時(shí)地向上一級(jí)有關(guān)部門投訴、舉報(bào)，這也是我們經(jīng)常說的一種救濟(jì)方式。

一般一個(gè)合法的占用土地行為肯定是經(jīng)過了以下一個(gè)重要程序：

1、未規(guī)避具體的征收程序，依法辦理了征地批復(fù)。

根據(jù)《土地管理法》中的規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

2、永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

在已經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

簡單點(diǎn)來理解就是，因公共利益的需要，相關(guān)部門確需要占用老百姓的土地時(shí)，需要嚴(yán)格按照《土地管理法》中的規(guī)定，依法履行土地征收預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、擬定補(bǔ)償安置方案、征求老百姓的意見、聽證會(huì)、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議、支付征地補(bǔ)償費(fèi)用等前置程序。在履行完這些前置程序之后，還需要按照土地管理法第四十四條規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。等拿到相關(guān)的審批手續(xù)，即征地批復(fù)、發(fā)布征地公告之后，才可以正式啟動(dòng)土地征收工作。

土地征收中，征地批復(fù)是一個(gè)必不可少的文件，且也是審查土地征收是否合法的一個(gè)重要文件。如果沒有這個(gè)文件，無論還有沒有實(shí)際占用土地，其征收行為都是不合法的。

總之，拆遷律師最后想要表達(dá)的是：以租代征、未批先占都是違法占用土地的行為，尤其是以租代征，很大程度上侵害了農(nóng)民老百姓的利益。所以，廣大老百姓在遇到以租代征這種占地行為時(shí)，一定要對(duì)此提高警惕，避免自己的權(quán)益被侵害。