按照國務院相關部署要求，在全國范圍內(nèi)部署開展全域土地綜合整治試點工作。目標任務為用地整理，對耕地進行“三位一體”的保護。

以科學規(guī)劃為前提，用地方面進行生態(tài)保護修復。

這是首次在土地綜合整治任務中提出了“鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復”，要按照山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的要求，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，保護和恢復鄉(xiāng)村生態(tài)功能，維護生物多樣性，提高防御自然災害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀。

全域土地綜合整治是以科學規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，整體開展農(nóng)用地、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復等，對閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤﹪量臻g綜合治理的活動。

依據(jù)法律條文，全域土地綜合整治的重點任務：農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。

在農(nóng)用地整理方面，更加突出了耕地“三位一體”保護，適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營的需要，統(tǒng)籌推進低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎設施建設、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，傳承傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)。

在建設用地整理方面，統(tǒng)籌農(nóng)民住宅建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務，基礎設施等各類建設用地，有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村建設用地使用效益和集約化水平，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地。

全域土改中和整治與編制村莊規(guī)劃有機統(tǒng)一。

全域土地綜合整治是實施規(guī)劃的平臺和抓手，需要開展全域土地綜合整治的，必須編制村莊規(guī)劃，兩者要實行充分銜接。

1、在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃時，就要進行統(tǒng)籌安排，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留、宜整則整的原則，明確全域土地綜合整治的目標任務、整治區(qū)域、主要內(nèi)容、空間布局等。整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部或者部分村莊，該整的整，不用整的不整。

2、要將各項整治任務納入村莊規(guī)劃。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制整治區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃，將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊，并明確組織管理、實施時序、項目安排、資金估算和投資來源等。

3、要突出耕地保護。通過全域土地綜合整治，確保整治區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量有提升、新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%。

開展土地綜合整治試點，需要政策杠桿。

該負責人表示，此次試點工作最大的亮點是在已有政策基礎上，賦予了地方兩大政策杠桿：

1、強化耕地保護，允許合理調(diào)整永久基本農(nóng)田。

（1）強調(diào)“不動是常態(tài)，動是例外”的導向要求。

涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，必須確保整治區(qū)域內(nèi)新增永久基本農(nóng)田面積原則上不少于調(diào)整面積的5%。整治區(qū)域完成整治任務并通過驗收后，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

（2）與《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》進行銜接，對整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，要按照數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、布局集中連片、總體保持穩(wěn)定的原則，統(tǒng)籌“三線”劃定，編制整治區(qū)域永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，由省級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核同意后，納入村莊規(guī)劃予以實施。

2、盤活鄉(xiāng)村存量建設用地,增添鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

（1）增強鄉(xiāng)村用地保障力度，通過全域土地綜合整治騰退的建設用地，在保障項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎設施建設、公益事業(yè)等用地的前提下，重點用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)振興，增強鄉(xiāng)村自我造血功能。

（2）顯化農(nóng)村土地資產(chǎn)價值，允許節(jié)余的建設用地指標，按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策使用，并將流轉(zhuǎn)范圍從縣域擴大到省域，促進土地要素科學配置、合理流動，為鄉(xiāng)村振興提供強有力資金支持。

另外，為鼓勵各地積極開展全域土地綜合整治試點工作，部對試點工作給予一定的計劃指標支持。