宅基地是農(nóng)村村民基本居住需求保障。長(zhǎng)期以來(lái)，都是按照“一戶一宅、無(wú)償取得、長(zhǎng)期使用、不得買賣”的原則分配和管理的，在保障農(nóng)民生活、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。
但近些年來(lái)，農(nóng)村的人員及土地情況的發(fā)生很大變化。20年前的大量出生人口都到了分戶立家的年齡，宅基地需求不斷增大，而村里可用于宅基地的空閑地越來(lái)越少。
另一方面，農(nóng)民進(jìn)城的情況不斷增多，因繼承、建新未拆舊等原因形成的“一戶多宅”也不斷增多，農(nóng)村宅基地分配、使用、管理等情況發(fā)生了巨大變化。很多新分戶農(nóng)民宅基地申請(qǐng)長(zhǎng)期得不到批準(zhǔn)，一家二代、三代甚至是兄弟兩人擠居在一處宅院內(nèi)。
另一方面卻是大量宅基地和房屋長(zhǎng)期閑置，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
如何才能申請(qǐng)宅基地？“一戶多宅”村集體可以收回嗎？
當(dāng)前，國(guó)家正在研究制定全國(guó)統(tǒng)一的宅基地管理辦法，《農(nóng)村宅基地管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）當(dāng)前已經(jīng)向社會(huì)公開征求了意見(jiàn)。
《辦法》對(duì)宅基地的布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)、審批、使用、出租、轉(zhuǎn)讓、退出、收回和監(jiān)督管理等諸多方面進(jìn)行了規(guī)范。
在當(dāng)前土地資源日趨緊張的情況下，農(nóng)民還能不能申請(qǐng)宅基地？
《辦法》中明確4種情況下，農(nóng)村村民可以以戶為單位，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)宅基地：
（1）家庭無(wú)宅基地的；
（2）因子女結(jié)婚等原因確需分戶居住，現(xiàn)有宅基地?zé)o法滿足分戶居住需求的；
（3）因自然災(zāi)害、政策性搬遷、政府規(guī)劃實(shí)施等原因，需要重新選址建設(shè)住宅的；
（4）法律、法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的其他情形。
在以上4條中，大部分的宅基地需求是第（2）條，子女結(jié)婚成家需要分戶，能不能及時(shí)分得宅基地建房，關(guān)系到農(nóng)民的基本居住保障和生產(chǎn)生活。
當(dāng)前，國(guó)家已將宅基地審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，明確了宅基地申請(qǐng)的具體流程，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立專門的宅基地審批窗口，實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)審批，符合條件的要限期辦理。
只要符合宅基地申請(qǐng)條件，宅基地申請(qǐng)和審批已經(jīng)非常容易了。
宅基地所有權(quán)是農(nóng)村集體，是不是集體想收回就收回？
《辦法》中規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，以下7種情況可收回村民宅基地：
（1）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用該處土地的；
（2）農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)異址新建住宅或通過(guò)集中安置實(shí)現(xiàn)戶有所居，原宅基地依法應(yīng)當(dāng)收回的；
（3）農(nóng)戶消亡且無(wú)人繼承宅基地上住宅及其附屬設(shè)施的；
（4）被繼承的住宅坍塌、依法拆除或者經(jīng)鑒定為D級(jí)危房，繼承人不符合宅基地申請(qǐng)條件的，其中，對(duì)有保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)民居及有歷史文化價(jià)值的建筑依照相關(guān)規(guī)定處理；
（5）宅基地批準(zhǔn)后兩年未開工建設(shè)的，但因特殊情況經(jīng)作出批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意延期使用的除外；
（6）不按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地的；
（7）法律、法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的其他情形。
以上7條中，第（1）條不是隨意可以收回的，這需要與宅基地使用權(quán)人充分溝通征得同意，并給予一定的補(bǔ)償，或再行分配宅基地。
第（2）條中遇到的情況最多，很多農(nóng)民為了改善居住條件，經(jīng)批準(zhǔn)另選異址建設(shè)住宅，但原有宅基地并沒(méi)有交回集體，這種情況今后就不允許了。
第（4）條中“經(jīng)鑒定為D級(jí)危房”的要收回，是這次《辦法》的新提法。這一條實(shí)際上還有待商榷，繼承的“一戶多宅”宅基地和房屋不允許翻建、改建，但是可以維修、加固的，應(yīng)當(dāng)修改為“經(jīng)鑒定為D級(jí)危房，但使用權(quán)人不維修、不加固的”收回。
第（5）條中如果農(nóng)民因特殊情況未在兩年內(nèi)開工建設(shè)，特殊情況如資金不足等，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)延期。
第（6）條不按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地的，指的應(yīng)該是在房屋建設(shè)時(shí)，所建設(shè)的不是住宅而是其他建筑，比如小廠房、賓館等。
至于住宅建成因各種原因閑置之后，再用作開辦小作坊、賓館住宅、辦公或倉(cāng)儲(chǔ)等，只要對(duì)鄰里沒(méi)有影響，符合環(huán)保、消防等其他方面的要求，國(guó)家政策是允許的，不能因此而強(qiáng)制收回。
另外，《辦法》在收回情形這一條中，專門明確“禁止違法收回農(nóng)村村民合法占有的宅基地”。對(duì)于村民因繼承等原因形成的“一戶多宅”宅基地和房屋，不是村集體想收回就收回的。
