導(dǎo)讀：在黃河流域生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，河南焦作武陟縣啟動(dòng)嘉應(yīng)觀黃河文化園建設(shè)，對(duì)生態(tài)紅線內(nèi)20家養(yǎng)殖場(chǎng)、60戶住宅實(shí)施拆除，同時(shí)規(guī)劃濕地修復(fù)、非遺劇場(chǎng)及智慧水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等配套工程。然而，此類生態(tài)搬遷項(xiàng)目往往涉及復(fù)雜的法律問題：征收決定是否經(jīng)過合法論證？補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否參照市場(chǎng)價(jià)值？被征收人是否有權(quán)選擇安置方式？特別是在“生態(tài)紅線”政策背景下，如何避免“一刀切”式搬遷損害群眾利益？
1、生態(tài)搬遷的法律依據(jù)與程序要求
（1）生態(tài)紅線與征收的法律依據(jù)
我國(guó)《土地管理法》《環(huán)境保護(hù)法》《濕地保護(hù)法》等法律法規(guī)明確規(guī)定，生態(tài)紅線范圍內(nèi)的土地應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)，必要時(shí)可實(shí)施征收或搬遷。2021年實(shí)施的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步要求沿黃地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化國(guó)土空間布局。
然而，生態(tài)保護(hù)不能成為剝奪公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的理由?！稇椃ā返?3條明確規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄睹穹ǖ洹返?43條規(guī)定，征收必須基于“公共利益”需要，并給予公平、合理的補(bǔ)償。因此，武陟嘉應(yīng)觀項(xiàng)目的征收行為必須符合法定程序，否則可能構(gòu)成違法行政。
（2）征收程序的合法性審查
根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《土地管理法》，合法征收應(yīng)遵循以下程序：
公共利益論證：征收必須基于確切的公共利益，如生態(tài)保護(hù)、文化遺產(chǎn)傳承等。
征收決定公告：政府應(yīng)公開征收范圍、補(bǔ)償方案，并聽取被征收人意見。
評(píng)估與補(bǔ)償協(xié)商：由專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估被征收財(cái)產(chǎn)價(jià)值，并與權(quán)利人協(xié)商補(bǔ)償方式（貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換）。
司法救濟(jì)途徑：被征收人若對(duì)補(bǔ)償不滿，可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
在武陟嘉應(yīng)觀項(xiàng)目中，若征收決定未經(jīng)充分論證或未履行公示、聽證程序，可能影響其合法性。此外，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否參照市場(chǎng)價(jià)值、是否提供多元化安置方案，也是衡量程序正當(dāng)性的關(guān)鍵。
2、被征收人的權(quán)益保障問題
（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公平性
《土地管理法》第48條規(guī)定，征收補(bǔ)償應(yīng)確保被征地農(nóng)民“生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”。然而，實(shí)踐中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往由政府單方面制定，可能低于市場(chǎng)價(jià)值。例如：養(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)償是否涵蓋停產(chǎn)停業(yè)損失？民宅的補(bǔ)償是否考慮宅基地使用權(quán)和房屋重置成本？生態(tài)搬遷后，被征收人能否獲得可持續(xù)的生計(jì)安排（如優(yōu)先就業(yè)、入股文旅項(xiàng)目）？
若補(bǔ)償方案未能充分保障被征收人權(quán)益，可能引發(fā)群體性糾紛，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。
（2）安置方式的合理性
武陟嘉應(yīng)觀項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)“生態(tài)民宿聚落”，理論上可為被征收人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。但需考察：被搬遷村民能否優(yōu)先參與民宿經(jīng)營(yíng)？安置房選址是否便利，基礎(chǔ)設(shè)施是否完善？非遺劇場(chǎng)、研學(xué)營(yíng)地等項(xiàng)目的收益是否惠及原住民？
若安置方案流于形式，可能導(dǎo)致被征收人“失地又失業(yè)”，違背生態(tài)搬遷的初衷。
3、生態(tài)保護(hù)與私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律平衡
（1）公共利益與個(gè)人權(quán)利的沖突
生態(tài)保護(hù)屬于公共利益，但不能以犧牲公民財(cái)產(chǎn)權(quán)為代價(jià)。根據(jù)比例原則，政府應(yīng)采取對(duì)公民權(quán)益損害最小的方式實(shí)施搬遷。例如：是否可以先修復(fù)非居住區(qū)濕地，逐步推進(jìn)搬遷？能否允許部分養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)型為生態(tài)農(nóng)業(yè)，而非直接拆除？
（2）完善法律救濟(jì)機(jī)制
強(qiáng)化征收程序透明化：推行陽(yáng)光征收，確保被征收人全程參與。
引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)：避免政府單方面定價(jià)，提高補(bǔ)償公信力。
拓寬司法救濟(jì)渠道：簡(jiǎn)化行政訴訟流程，降低被征收人維權(quán)成本。
4、結(jié)論與建議
武陟嘉應(yīng)觀黃河文化園項(xiàng)目在生態(tài)保護(hù)與文旅開發(fā)方面具有積極意義，但征收過程必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，確保被征收人的合法權(quán)益。
建議：
優(yōu)化補(bǔ)償機(jī)制：參照市場(chǎng)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索“補(bǔ)償+就業(yè)+分紅”多元化安置模式。
加強(qiáng)公眾參與：在征收決策前舉行聽證會(huì)，充分聽取被征收人訴求。
建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制：由人大、檢察機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)搬遷項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審查，防止權(quán)力濫用。
只有平衡好生態(tài)保護(hù)與私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)黃河流域的可持續(xù)發(fā)展。
