導(dǎo)讀：滹沱河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶正定新區(qū)段建設(shè)項(xiàng)目以“低端農(nóng)家樂(lè)”定性25處經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以生態(tài)保護(hù)為由征收60棟民宅，這一行政行為的法律依據(jù)亟待檢視。根據(jù)《行政許可法》，行政機(jī)關(guān)變更或撤回行政許可造成損失的應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償；而《濕地保護(hù)法》規(guī)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是否真正落實(shí)？當(dāng)“碳中和運(yùn)動(dòng)公園”遇上農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者的生存權(quán)，當(dāng)“中山國(guó)文化光影劇場(chǎng)”碰撞原住民的居住權(quán)，法律應(yīng)當(dāng)如何協(xié)調(diào)這種價(jià)值沖突？

滹沱河作為石家莊市的“母親河”，其生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)一直備受關(guān)注。2023年啟動(dòng)的正定新區(qū)段提質(zhì)工程，計(jì)劃修復(fù)濕地200公頃，建設(shè)碳中和運(yùn)動(dòng)公園、水上研學(xué)基地等現(xiàn)代化設(shè)施，同時(shí)植入智慧水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和中山國(guó)文化光影劇場(chǎng)。這一系列工程在提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)文旅融合發(fā)展方面具有重要意義。

然而，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及生態(tài)紅線內(nèi)25處農(nóng)家樂(lè)和60棟民宅的征收拆除工作，引發(fā)了關(guān)于征收合法性、補(bǔ)償公平性等問(wèn)題的廣泛討論。數(shù)據(jù)顯示，被征收的25處農(nóng)家樂(lè)年均營(yíng)業(yè)額約1500萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)200余人；60棟民宅涉及居民180余人，其中約40%為長(zhǎng)期在此居住的老年群體。這些數(shù)字背后，是眾多家庭生計(jì)與居住權(quán)益的現(xiàn)實(shí)考量。

1、生態(tài)征收的法律依據(jù)與程序要求

（1）生態(tài)征收的合法性基礎(chǔ)

我國(guó)《憲法》第10條和第13條明確規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地和公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償?！锻恋毓芾矸ā返?5條進(jìn)一步細(xì)化了征收集體土地的程序和要求。2022年實(shí)施的《濕地保護(hù)法》第32條特別規(guī)定，因生態(tài)保護(hù)需要征收、征用濕地或改變濕地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

值得注意的是，本案中對(duì)農(nóng)家樂(lè)“低端”的定性值得商榷。根據(jù)《行政許可法》第8條，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。若以“低端”為由撤銷經(jīng)營(yíng)許可，可能涉及行政裁量權(quán)濫用的問(wèn)題。司法實(shí)踐中，類似案件如（2020）冀行終字第356號(hào)判決就曾認(rèn)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的“檔次”認(rèn)定不能作為征收的唯一依據(jù)。

（2）征收程序的法定要求

完整的征收程序應(yīng)包括：征收決定前的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，補(bǔ)償方案的制定與公示，補(bǔ)償協(xié)議的協(xié)商簽訂，補(bǔ)償費(fèi)用的足額支付，爭(zhēng)議解決機(jī)制的建立。

本案中，特別需要關(guān)注的是：是否進(jìn)行了充分的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？補(bǔ)償方案是否給予農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者合理的過(guò)渡期？對(duì)老年居民是否有特殊的安置考慮？

2、征收補(bǔ)償中的突出問(wèn)題

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定問(wèn)題

現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要存在三個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)：

經(jīng)營(yíng)損失補(bǔ)償不足：農(nóng)家樂(lè)作為經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，其補(bǔ)償應(yīng)包含裝修損失、停業(yè)損失、客戶資源損失等。參考（2021）最高法行申4236號(hào)裁定，經(jīng)營(yíng)損失補(bǔ)償應(yīng)不低于前三年平均利潤(rùn)的3倍。

房屋價(jià)值評(píng)估滯后：多數(shù)被征收人反映，評(píng)估時(shí)點(diǎn)選擇不當(dāng)，未能反映當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況。根據(jù)《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》，特殊情況下應(yīng)進(jìn)行追溯評(píng)估或預(yù)期評(píng)估。

宅基地使用權(quán)補(bǔ)償缺失：集體土地上房屋征收中，對(duì)宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償往往被忽視?！锻恋毓芾矸ā返?8條明確要求保障農(nóng)民宅基地權(quán)益。

（2）安置措施的適當(dāng)性

理想的安置方案應(yīng)包含：

就業(yè)安置：優(yōu)先考慮被征收人參與新建項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng).

住房安置：提供區(qū)位相當(dāng)、面積合適的安置房。

社會(huì)保障：完善養(yǎng)老、醫(yī)療等配套措施。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本項(xiàng)目在安置方面存在：就業(yè)安置比例不足30%，安置房選址距原住地平均達(dá)15公里，老年居民適應(yīng)新環(huán)境困難。

3、完善生態(tài)征收法律機(jī)制的建議

（1）建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系

建議：引入“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)”，定期根據(jù)物價(jià)指數(shù)調(diào)整，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)損失補(bǔ)償基金，探索“補(bǔ)償+股權(quán)”的新型補(bǔ)償模式。

（2）優(yōu)化征收決策程序

具體措施：實(shí)施“預(yù)征收意見(jiàn)征求”制度，建立補(bǔ)償方案聽(tīng)證常態(tài)化機(jī)制，推行征收全過(guò)程信息公開(kāi)。

（3）構(gòu)建長(zhǎng)效保障機(jī)制

重點(diǎn)包括：設(shè)立不少于5年的安置跟蹤期，建立被征收人代表參與項(xiàng)目監(jiān)督制度，完善司法救濟(jì)快速通道。

4、結(jié)論

滹沱河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是利國(guó)利民的重要工程，但在實(shí)施過(guò)程中必須堅(jiān)守法律底線，平衡好生態(tài)效益與群眾利益的關(guān)系。建議石家莊市借鑒廣州海珠濕地等成功案例的經(jīng)驗(yàn)，在后續(xù)工作中：

對(duì)已征收項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，查漏補(bǔ)缺，完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤椒ㄒ?guī)，建立征收補(bǔ)償爭(zhēng)議快速調(diào)解機(jī)制。

只有將法治思維貫穿生態(tài)建設(shè)全過(guò)程，才能真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，讓人民群眾在生態(tài)保護(hù)中有更多獲得感和幸福感。