導(dǎo)讀：利川市東城街道騰龍洞片區(qū)文旅配套升級工程正在實(shí)施，該項(xiàng)目通過拆除低端商業(yè)設(shè)施、建設(shè)研學(xué)基地和非遺工坊等方式提升區(qū)域旅游品質(zhì)。然而，15處商業(yè)設(shè)施的征收與60戶居民的搬遷工作，面臨著商業(yè)產(chǎn)權(quán)特殊性、非遺文化傳承與居民生活保障之間的復(fù)雜平衡。特別是在《民法典》實(shí)施背景下，如何界定"低端商業(yè)設(shè)施"的法律標(biāo)準(zhǔn)？如何保障非遺工坊建設(shè)中的原住民文化權(quán)益？這些問題的解決直接關(guān)系到項(xiàng)目的合法性與社會接受度。
1、項(xiàng)目背景與法律屬性分析
（1）騰龍洞文旅升級項(xiàng)目概況
空間范圍：項(xiàng)目位于利川市東城街道核心區(qū)，緊鄰國家5A級景區(qū)騰龍洞，改造面積約85畝
建設(shè)內(nèi)容：拆除15處建筑面積合計(jì)6800㎡的商業(yè)設(shè)施（含8家民宿、4家餐飲、3家零售）；新建喀斯特地貌研學(xué)中心（占地30畝）；打造西蘭卡普非遺工坊（建筑面積2000㎡）；建設(shè)地下兩層智能停車場（500個(gè)車位）。
涉及權(quán)益主體：60戶居民（含42戶商鋪經(jīng)營者、18戶住戶）。
（2）項(xiàng)目法律屬性辨析
公共利益認(rèn)定：根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條，該項(xiàng)目符合“由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化等公共事業(yè)需要”，但商業(yè)設(shè)施征收需證明其“低端”屬性的法律依據(jù)不足。
文化保護(hù)屬性：西蘭卡普作為國家級非遺（2008年列入名錄），其工坊建設(shè)受《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第三十四條保護(hù)，項(xiàng)目涉及傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)性保護(hù)與商業(yè)開發(fā)的邊界問題。
2、商業(yè)設(shè)施征收的法律問題
（1）“低端商業(yè)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)行法律空白：我國缺乏對“低端商業(yè)”的法定界定標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目依據(jù)《利川市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（2020-2035）》進(jìn)行認(rèn)定存在法律效力爭議。
認(rèn)定程序瑕疵：未建立第三方評估機(jī)制；經(jīng)營者聽證權(quán)保障不足（僅5家商戶參與論證會）。
（2）商業(yè)征收補(bǔ)償?shù)奶厥庑?/strong>
經(jīng)營損失補(bǔ)償：8家民宿年均利潤18-35萬元不等；現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（按房產(chǎn)價(jià)值1.2倍）難以覆蓋實(shí)際損失；建議引入“預(yù)期收益折現(xiàn)法”計(jì)算。
商譽(yù)補(bǔ)償缺失：3家老字號餐飲經(jīng)營超15年；現(xiàn)有制度未將商譽(yù)價(jià)值納入補(bǔ)償范圍。
3、非遺保護(hù)與空間再造的法律沖突
（1）文化空間權(quán)屬問題
原住民參與權(quán)：12戶搬遷居民為西蘭卡普傳承人；工坊建設(shè)導(dǎo)致其傳統(tǒng)生產(chǎn)空間改變；違反《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第五條“尊重傳承人主體地位”原則。
知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)：項(xiàng)目方未與傳承人簽訂明確的IP授權(quán)協(xié)議；存在非遺商品化過程中的權(quán)益分配風(fēng)險(xiǎn)。
（2）活態(tài)傳承保障機(jī)制
傳承人安置：建議在補(bǔ)償方案中增設(shè)“技藝傳承補(bǔ)貼”；建立傳承人在新工坊的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。
文化生態(tài)保護(hù)：需評估搬遷對社區(qū)非遺傳播網(wǎng)絡(luò)的影響；應(yīng)保留必要的傳統(tǒng)生活場景。
4、居民搬遷的權(quán)益保障體系
（1）復(fù)合型補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建
差異化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：對18戶住戶采用“市場價(jià)格+20%附加補(bǔ)償”；對42戶經(jīng)營者實(shí)行“房產(chǎn)補(bǔ)償+3年經(jīng)營損失補(bǔ)償”。
可持續(xù)安置方案：在新工坊預(yù)留30%攤位優(yōu)先租賃權(quán)；提供旅游服務(wù)技能培訓(xùn)（已開展2期培訓(xùn)86人次）。
（2）程序正當(dāng)性完善
協(xié)商機(jī)制創(chuàng)新：成立由法律專家、商戶代表、非遺傳承人組成的協(xié)調(diào)委員會；采用“預(yù)簽約”模式（當(dāng)前簽約率達(dá)82%）。
救濟(jì)渠道暢通：設(shè)立專項(xiàng)法律服務(wù)站；簡化司法確認(rèn)程序。
5、制度優(yōu)化建議
（1）建立文旅項(xiàng)目特殊征收規(guī)范
制定《文旅改造項(xiàng)目征收評估指引》；設(shè)立商業(yè)文化價(jià)值評估標(biāo)準(zhǔn)；引入文化影響評價(jià)制度。
（2）完善非遺保護(hù)性開發(fā)制度
確立“文化權(quán)益補(bǔ)償”法定類型；構(gòu)建傳承人深度參與機(jī)制；建立非遺開發(fā)利益共享賬戶。
結(jié)語：
利川騰龍洞文旅升級項(xiàng)目折射出新時(shí)代文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的典型法律困境。在推進(jìn)過程中，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)征收補(bǔ)償框架，構(gòu)建涵蓋財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、文化權(quán)的多維保障體系。未來需要通過專項(xiàng)立法明確文旅項(xiàng)目征收的特殊規(guī)則，建立文化影響評估制度，完善非遺惠益分享機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、文化傳承與民生改善的協(xié)同發(fā)展。該項(xiàng)目實(shí)踐也為全國同類文旅改造提供了“法律先行”的重要啟示，即必須在法治軌道上推進(jìn)文旅融合發(fā)展，讓每一處改造都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。
