導(dǎo)讀：天中文化軸帶復(fù)興工程將建設(shè)梁祝文化數(shù)字劇場與非遺麥草畫工坊，這一文化保護舉措與60戶商戶的搬遷形成鮮明對比。本文將從文化遺產(chǎn)保護與商業(yè)權(quán)益保障的雙重視角，基于《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《文物保護法》等法律規(guī)定，深入分析城市更新中文化空間重塑的法律依據(jù)、商戶經(jīng)營權(quán)的保護限度以及特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持等問題，探討如何實現(xiàn)非遺活態(tài)傳承與商戶合法權(quán)益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為類似歷史文化街區(qū)更新項目提供法律參考。
1、風(fēng)貌沖突建筑拆除的法律依據(jù)分析
（1）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的法律建構(gòu)
根據(jù)《歷史文化名城保護規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，風(fēng)貌沖突建筑指在歷史城區(qū)內(nèi)“在形式、體量、色彩等方面與歷史風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑物”。駐馬店市2021年頒布的《歷史建筑保護辦法》進一步明確，認(rèn)定需經(jīng)專家評審委員會三分之二以上成員同意。本項目涉及的3.5萬平方米建筑中，約40%為2000年后建設(shè)的商業(yè)建筑，其認(rèn)定過程存在兩個爭議點：建筑年代與“歷史斷層期”的認(rèn)定爭議（1990-2010年間建筑）；“協(xié)調(diào)性”判斷的主觀裁量空間過大。
（2）行政程序的合法性要件
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該項目在聽證環(huán)節(jié)僅提前5日公告，未達到法定7日要求，程序存在瑕疵。
2、商戶權(quán)益保障的特殊性問題
（1）經(jīng)營性損失補償?shù)牧⒎瞻?/strong>
現(xiàn)行《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條僅規(guī)定補償包括：被征收房屋價值；搬遷安置費用；停產(chǎn)停業(yè)損失。
但對商戶特有的“客戶資源流失”“商譽損失”等無形損失未作規(guī)定。本項目中有12家老字號店鋪，其品牌價值評估缺乏標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
（2）優(yōu)先經(jīng)營權(quán)保障機制
原商戶優(yōu)先承租權(quán)制度；傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)扶持基金；過渡期經(jīng)營場所協(xié)調(diào)機制。
3、文化保護與商業(yè)開發(fā)的平衡路徑
（1）非遺空間的活態(tài)保護
梁祝劇場與麥草畫工坊的建設(shè)涉及《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第三十二條“生產(chǎn)性保護”要求。建議采用“前店后坊”模式，將60戶商戶中的傳統(tǒng)手藝人納入非遺產(chǎn)業(yè)鏈，形成：
文化展示（30%）+ 體驗消費（40%）+ 商業(yè)配套（30%）的業(yè)態(tài)比例。
（2）智慧停車的利益共享
地下停車場經(jīng)營權(quán)分配應(yīng)遵循：30%收益用于街區(qū)維護；40%補償搬遷商戶；30%歸屬投資方的法律分配方案，避免《反壟斷法》第十七條禁止的“濫用市場支配地位”行為。
4、完善建議與結(jié)論
（1）立法層面
制定《歷史街區(qū)更新條例》，明確風(fēng)貌建筑“梯度保護”制度，建立商戶“無形資產(chǎn)評估”國家標(biāo)準(zhǔn)
（2）實施層面
引入“社區(qū)規(guī)劃師”全程參與機制，設(shè)立商戶代表監(jiān)督委員會。
（3）補償創(chuàng)新
試點“產(chǎn)權(quán)置換+收益分成”模式，如：被征收面積1：0.8置換商鋪產(chǎn)權(quán)，超額部分按經(jīng)營收益20%分成。
本項目揭示出現(xiàn)行城市更新法律制度在文化價值量化、商戶特殊權(quán)益保障等方面存在系統(tǒng)性缺陷。建議通過“個案立法”方式制定《天中文化軸帶保護特別法》，在保障歷史風(fēng)貌完整性的同時，構(gòu)建商戶可持續(xù)發(fā)展的法治生態(tài)，實現(xiàn)文化傳承與商業(yè)繁榮的共生共榮。
