導(dǎo)讀：襄陽市襄州區(qū)張灣段漢江岸線生態(tài)廊道提質(zhì)工程中，25處砂石場(chǎng)和養(yǎng)殖場(chǎng)被認(rèn)定為違建并面臨拆除，同時(shí)100戶農(nóng)戶需要搬遷。這一案例集中反映了當(dāng)前生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的緊張關(guān)系。本文擬從行政法視角，系統(tǒng)分析生態(tài)紅線內(nèi)違建認(rèn)定的法律標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法程序的合法性以及權(quán)利救濟(jì)渠道的有效性等關(guān)鍵問題。通過梳理《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政強(qiáng)制法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合湖北省高級(jí)人民法院近年相關(guān)判例，探討如何在嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，確保行政執(zhí)法行為既符合實(shí)體正義又滿足程序正當(dāng)?shù)囊?，避免“一刀切”式的環(huán)境治理對(duì)群眾合法權(quán)益造成不當(dāng)損害。
1、生態(tài)紅線制度的法律適用分析
（1）生態(tài)紅線的法律效力
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第二十九條和《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，生態(tài)保護(hù)紅線是保障國家生態(tài)安全的底線。襄陽市于2020年完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，張灣段被納入紅線范圍。
但需考察：
劃定程序的合法性：是否完成生態(tài)評(píng)估、公眾參與等法定程序；
公告公示的充分性：紅線范圍是否向利害關(guān)系人充分告知；
過渡政策的合理性：對(duì)紅線劃定前已存在的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是否給予適當(dāng)過渡期。
（2）違建認(rèn)定的法律標(biāo)準(zhǔn)
砂石場(chǎng)的法律屬性：部分砂石場(chǎng)可能持有采礦許可證但缺乏用地手續(xù)，需區(qū)分“違法”與“違規(guī)”；
養(yǎng)殖場(chǎng)的特殊性：農(nóng)村養(yǎng)殖設(shè)施適用《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》的特殊規(guī)定；
歷史遺留問題：對(duì)形成于紅線劃定前的建筑，應(yīng)考量信賴保護(hù)原則。
2、征收補(bǔ)償?shù)姆蓹C(jī)制研究
（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)
《民法典》第243條規(guī)定的“公平、合理補(bǔ)償”原則；
《濕地保護(hù)法》第32條確立的生態(tài)補(bǔ)償制度；
湖北省《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》的具體標(biāo)準(zhǔn)。
（2）現(xiàn)行補(bǔ)償方案的問題
補(bǔ)償范圍不完整：未充分考量經(jīng)營損失、搬遷費(fèi)用等間接損害；
標(biāo)準(zhǔn)偏低：參照普通征地標(biāo)準(zhǔn)，未體現(xiàn)生態(tài)項(xiàng)目的特殊性；
評(píng)估方法單一：主要采用成本法，未考慮預(yù)期收益損失。
3、程序正當(dāng)性考察
（1）行政決策程序
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足：未對(duì)文化傳承斷裂風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估；
公眾參與形式化：聽證會(huì)代表性和實(shí)效性不足；
救濟(jì)渠道不暢：行政復(fù)議與訴訟指引不明確。
（2）非遺保護(hù)的特殊性
“穿天節(jié)”文化空間的保護(hù)：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第26條要求；
原住民文化權(quán)益：搬遷可能影響非遺傳承的社會(huì)基礎(chǔ)；
文化補(bǔ)償?shù)娜笔В含F(xiàn)行方案未包含文化權(quán)益補(bǔ)償內(nèi)容。
4、完善建議
（1）構(gòu)建差異化補(bǔ)償機(jī)制
建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金；引入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法；對(duì)紅線內(nèi)原住民提高補(bǔ)償系數(shù)。
（2）優(yōu)化程序保障
建立社區(qū)共管機(jī)制；完善文化影響評(píng)估制度；設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。
（3）創(chuàng)新安置方式
開發(fā)生態(tài)管護(hù)崗位；提供技能轉(zhuǎn)型培訓(xùn)；設(shè)立文化傳承扶持基金。
5、結(jié)論
襄陽漢江生態(tài)廊道項(xiàng)目折射出我國生態(tài)保護(hù)立法與實(shí)施的深層矛盾。建議從三個(gè)方面完善：其一，制定《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；其二，建立生態(tài)執(zhí)法程序規(guī)范，保障當(dāng)事人權(quán)利；其三，創(chuàng)新“生態(tài)+文化”保護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。未來生態(tài)法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)更加注重多元價(jià)值的平衡，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，守護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益和文化傳承。
