導(dǎo)讀：河南許昌禹州中醫(yī)藥市場(chǎng)搬遷項(xiàng)目中，150戶商戶因土地征收面臨經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更，其租賃合同履行、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題亟待法律規(guī)范。依據(jù)《土地管理法》第四十八條，征收方需對(duì)地上附著物及青苗補(bǔ)償，而商戶作為實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，其權(quán)益保障需結(jié)合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等政策綜合考量。本文擬從商戶搬遷補(bǔ)償?shù)姆陕┒?、協(xié)商程序透明度等方面，剖析此類(lèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目中市場(chǎng)主體保護(hù)的法治路徑。

1、土地征收的法律依據(jù)與程序合規(guī)性分析

（1）土地征收的合法性依據(jù)

根據(jù)《土地管理法》第四十五條，征收集體土地必須符合公共利益需要，并依法履行審批程序。禹州市政府主張，建設(shè)中原中藥材智能交易中心有利于促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，符合“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”的公共利益范疇。但需注意，征收行為必須嚴(yán)格遵循法定程序，否則可能因程序違法導(dǎo)致行政行為無(wú)效。

（2）征收程序的合規(guī)性要求

征地審批程序：征收集體土地需報(bào)省級(jí)政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)（《土地管理法》第四十六條）。禹州市政府應(yīng)公開(kāi)征地批文，確保征收范圍、用途符合規(guī)劃。

公告與聽(tīng)證程序：依據(jù)《土地管理法》第四十七條，征收前應(yīng)發(fā)布征地公告，并聽(tīng)取被征地農(nóng)民和商戶意見(jiàn)。

若涉及商戶較多，政府應(yīng)組織聽(tīng)證會(huì)，確保程序公開(kāi)透明。

補(bǔ)償方案的制定與公示：征收部門(mén)需制定補(bǔ)償安置方案，明確土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)。商戶因搬遷造成的經(jīng)營(yíng)損失也應(yīng)納入補(bǔ)償范圍。

若禹州市政府在征收過(guò)程中未履行上述程序，可能面臨行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目擱置。

2、商戶搬遷的權(quán)益保障問(wèn)題

（1）商戶的法律地位與權(quán)利

租賃權(quán)保護(hù)：若商戶與原市場(chǎng)管理方存在租賃合同，政府征收導(dǎo)致合同無(wú)法履行，商戶可依據(jù)《民法典》第五百三十三條主張情勢(shì)變更，要求解除合同并獲取補(bǔ)償。若租賃合同未到期，商戶有權(quán)要求出租方退還剩余租金并賠償損失。

經(jīng)營(yíng)損失補(bǔ)償：根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條，因征收造成的停產(chǎn)停業(yè)損失應(yīng)予以補(bǔ)償。禹州市政府應(yīng)制定合理的搬遷補(bǔ)助和過(guò)渡期安置方案，避免商戶因搬遷陷入經(jīng)營(yíng)困境。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公平性問(wèn)題

目前，我國(guó)集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通常參照《土地管理法》第四十八條，但該條款未明確商戶經(jīng)營(yíng)損失的統(tǒng)一計(jì)算方式，可能導(dǎo)致補(bǔ)償爭(zhēng)議。建議禹州市政府參考類(lèi)似案例（如義烏小商品市場(chǎng)搬遷），采用“市場(chǎng)評(píng)估+協(xié)商補(bǔ)償”模式，確保補(bǔ)償合理。

3、可能的法律風(fēng)險(xiǎn)與爭(zhēng)議解決途徑

（1）法律風(fēng)險(xiǎn)

程序違法風(fēng)險(xiǎn)：若未履行公告、聽(tīng)證程序，被征收方可提起行政復(fù)議或行政訴訟。

補(bǔ)償糾紛風(fēng)險(xiǎn)：部分商戶可能對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿，引發(fā)集體維權(quán)事件。

（2）爭(zhēng)議解決建議

完善協(xié)商機(jī)制：政府應(yīng)主動(dòng)與商戶溝通，建立補(bǔ)償協(xié)商平臺(tái)，避免矛盾激化。

司法救濟(jì)途徑：對(duì)補(bǔ)償決定不服的，商戶可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

4、結(jié)論與建議

禹州市中醫(yī)藥市場(chǎng)搬遷項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義，但必須確保征收程序合法、補(bǔ)償公平，并充分保障商戶權(quán)益。為此，本文提出以下建議：嚴(yán)格履行法定程序，確保征地公告、聽(tīng)證、補(bǔ)償方案公示等環(huán)節(jié)公開(kāi)透明。制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將商戶的經(jīng)營(yíng)損失納入補(bǔ)償范圍。建立糾紛調(diào)解機(jī)制，通過(guò)協(xié)商、仲裁等方式化解潛在沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

只有兼顧公共利益與私權(quán)保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與社會(huì)公平的雙贏。