導讀：為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，國家曾多次發(fā)文支持農(nóng)民朋友發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，從事工廠化作物養(yǎng)殖、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。設施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，無需辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。在前一階段的豬肉價格波動中，國務院及其多個部委又連續(xù)發(fā)文，專門針對保障生豬養(yǎng)殖用地釋放出鼓勵政策。不過，農(nóng)民朋友使用設施農(nóng)用地，仍然要依法辦理相應手續(xù)。如果忘了這件事，自家產(chǎn)業(yè)依然有可能被違建問題所困擾。本文，在明律師將借鑒最高人民法院的一起再審案例給您提個醒，該辦的用地手續(xù)必須得辦。
【最高法裁定：養(yǎng)殖場未依法辦理用地手續(xù)，不屬于合法權益范疇】
2012年，再審申請人張女士的養(yǎng)殖場被納入集體土地征收范圍。2015年8月，張女士向重慶市永川區(qū)政府提出行政協(xié)調(diào)申請，請求：1．對其養(yǎng)殖場予以評估后補償或者按照重置價格給予補償安置；2．對其停業(yè)損失予以評估后給予補償安置。因協(xié)調(diào)未果，永川區(qū)政府于2015年10月19日作出《征地補償安置爭議協(xié)調(diào)意見書》。
2015年11月13日，張女士向重慶市人民政府申請行政裁決，認為按照《重慶市征地補償安置辦法》第十二條的規(guī)定，養(yǎng)殖場應按重置價格計算補償費用并賠償停業(yè)損失及搬遷費，請求：1．以重置價格對其養(yǎng)殖場進行補償；2．對其養(yǎng)殖場停業(yè)損失以評估價格進行補償；3．對其養(yǎng)殖場給予搬遷費補償。
重慶市人民政府受理申請后，于2016年5月30日作出被訴43號裁決書，不支持張女士的請求。
張女士起訴后，重慶市第五中級人民法院認為，張女士提出的1、2項請求系要求按照《重慶市征地補償安置辦法》第十二條規(guī)定的征地中被拆遷企業(yè)的補償安置標準予以補償。
但是，張女士并未提供其養(yǎng)殖場的建（構）筑物土地使用權屬證書和其他合法權證，因此其請求以重置價格對其養(yǎng)殖場進行補償并其養(yǎng)殖場停業(yè)損失以評估價格進行補償于法無據(jù)，重慶市人民政府裁決不予支持并無不當。
據(jù)此，該院作出（2016）渝05行初247號行政判決，駁回張女士的訴訟請求。張女士不服上述一審行政判決，向重慶市高級人民法院提起上訴。
重慶市高級人民法院二審認為，一審判決認定事實清楚，適用法律正確。該院遂判決駁回上訴，維持一審判決。
隨后，張女士向最高人民法院提出再審申請，請求撤銷一、二審判決，對本案進行再審，改判或發(fā)回重審。
其申請再審的事實和理由是：
1．一、二審法院認定事實錯誤，適用法律錯誤。二審未開庭審理，程序違法。
2．養(yǎng)殖場具有合法性。根據(jù)《重慶市征地補償安置辦法》第十二條的規(guī)定，養(yǎng)殖場享有依照市場重置價格給予補償安置的權利。根據(jù)《關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號）第二條的規(guī)定，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，張女士已具備一個合法個體養(yǎng)殖戶的所有法律手續(xù)。
最高人民法院經(jīng)審查認為，張女士的申請再審理由不能成立，駁回了張女士的再審申請。
最高人民法院在（2017）最高法行申8524號《行政裁定書》中指出：
關于張女士提出的第2項申請再審理由，《關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》規(guī)定，申請規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，向縣級畜牧主管部門提出規(guī)?；B(yǎng)殖項目申請，進行備案審核，審核同意后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所要積極幫助協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。
《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）規(guī)定，從事設施農(nóng)業(yè)建設的，應通過經(jīng)營者與土地所有權人約定用地條件，并發(fā)揮鄉(xiāng)級政府的管理作用，規(guī)范用地行為。
經(jīng)擬定設施建設方案、土地使用條件、向社會公告并無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應按要求及時將用地協(xié)議與設施建設方案報縣級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門備案，不符合設施農(nóng)用地有關規(guī)定的不得動工建設。
根據(jù)上述規(guī)定，設施農(nóng)用地的使用雖然無需辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)，但仍應當辦理設施農(nóng)用地建設的用地手續(xù)，并報縣級自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。
本案中，張女士沒有舉示相應證據(jù)證明其依照上述規(guī)定辦理了手續(xù)，故其該項申請再審理由不能成立，法院不予支持。
【全面準確理解政策文件，依法辦理用地手續(xù)，養(yǎng)殖場才能放心開】
最高人民法院對上述案例的裁定無疑給廣大農(nóng)民朋友提了個醒，設施農(nóng)用地的使用雖然無需辦理建設用地轉用手續(xù)，但仍應當辦理設施農(nóng)用地建設的用地手續(xù)，并報縣級自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。
從上述案例的裁定書中可見，張女士知道國家對畜禽養(yǎng)殖等設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地提供了優(yōu)惠政策，于是利用自家承包地和租用其他村民的承包地開辦養(yǎng)殖場，但未辦理相應用地手續(xù)，未取得集體土地使用權證和農(nóng)村房屋所有權證。
遇到征收后，養(yǎng)殖場的情況不符合地方的補償安置政策，其所主張的受償權益也無法獲得人民法院的支持。
張女士的經(jīng)歷也說明，大家在理解相關政策文件的內(nèi)容時，一定要全面、準確。既不能看前不看后，也不能抱著僥幸心理貪圖省事。
當前，關于農(nóng)民朋友發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，使用設施農(nóng)用地相關事宜，最詳細、最直接的政策文件，仍是《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》。
下面，在明律師再次圍繞該文件，為大家梳理一下使用設施農(nóng)用地的手續(xù)辦理流程。
第一，簽訂用地協(xié)議
用地前，經(jīng)營者應當擬定設施建設方案，內(nèi)容包括：項目名稱、建設地點、設施類型和用途、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關土地使用條件。
與村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商一致后，上述內(nèi)容通過各種形式對外公告，時間不少于10天。公告結束無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議。
如果涉及土地承包經(jīng)營權流轉，經(jīng)營者還應當先與承包農(nóng)戶簽訂流轉合同，征得承包農(nóng)戶同意。
第二，用地協(xié)議備案
協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當報縣級自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，兩部門將依據(jù)職能核實備案信息，不符合技術標準的不得動工建設。
最后，在明拆遷律師提示廣大農(nóng)民朋友，如果您對設施農(nóng)業(yè)的界定范圍，設施類型和建設標準，用地協(xié)議簽訂與備案要求等問題仍然存有疑問，可以登錄所在地區(qū)的政府網(wǎng)站查詢，并到自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門咨詢，尋求指導幫助?？傊?，使用設施農(nóng)用地，必須依法辦理相應手續(xù)。否則，您的產(chǎn)業(yè)依然將被違建問題所困擾，征收補償權益也極易遭受損失。
