導(dǎo)讀：在征收拆遷中經(jīng)常能遇到這樣的情形：同是一個項目范圍內(nèi)的房屋，有的房屋將按照590號令規(guī)定的程序依法征收并給予補(bǔ)償，有的房屋卻一上來就收到了責(zé)令限期拆除的通知或者決定。限期拆除通知書或是決定書，在棚戶區(qū)改造、城中村改造過程中甚至是單純拆違的案件中屢見不鮮，這就意味著你的房屋被認(rèn)定成了違建。為此，很多人會很納悶，一個片區(qū)的房屋，為什么會頻現(xiàn)區(qū)別對待呢？居住了幾十年也沒人說是違建，怎么一遇到拆遷就成了違建呢？新購買入住的商品房別墅，證照齊全，怎么也會說成涉嫌違建呢？
【法律分析：歸根到底“證”的事兒？】
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條的規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；
尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；
無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。”
其第65條則規(guī)定：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
通過上述法條的敘述，我們可以得出結(jié)論：房屋被認(rèn)定成違建主要是因為無規(guī)劃審批手續(xù)，但并非一旦認(rèn)定成違建就會被強(qiáng)制拆除。
我們可以看到，只要是可以改正消除規(guī)劃實施影響的，都可以不用全部拆除。那么就會產(chǎn)生一個新的問題，那就是交了罰款是不是就變成了合法建筑？其實成為合法建筑這個觀點是不切合實際的，房屋的合法性與否還是只能在于其是否客觀上存在違法用地、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實狀態(tài)，補(bǔ)證、罰款其實都是形式層面的體現(xiàn)。
【政策分析：證照齊全的房屋怎么還能涉嫌違建？】
誠如上文所強(qiáng)調(diào)的“客觀認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，隨著秦嶺違建別墅大案的爆發(fā)，全國范圍內(nèi)掀起了一股查處違建別墅、高檔社區(qū)的浪潮。
在此政策背景下，許多本就無法算清的“陳年舊賬”被翻了出來，一些證照齊全、住得好好的房屋轉(zhuǎn)眼之間就因違反環(huán)保、規(guī)劃等方面的原則而成了“涉嫌違建”。
于是，地方政府往往會“打一棒子給一個甜棗”，一方面嚴(yán)肅表明要拆除、整治的決心，一方面又采取征收項目的途徑來給予房屋購買者一定的補(bǔ)償。
無疑，涉案房屋究竟是不是違建已經(jīng)成為了一筆糊涂賬，負(fù)責(zé)任的地方政府會承認(rèn)自己對此情形的產(chǎn)生“負(fù)有責(zé)任”。
就目前來看，這類附加“環(huán)?！北尘暗捻椖吭谘a(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)上都與老百姓的期待存在落差。在明律師認(rèn)為，這背后反映出的問題是，通過查處違建別墅要案正風(fēng)肅紀(jì)是好的、必需的，但在這一過程的具體操作中卻難免傷及普通群眾的利益。
就某種意義上而言，這類糾紛是最難處置的糾紛，絕對需要政府、老百姓和專業(yè)律師的智慧與相互之間的最大善意和信任，而已經(jīng)超越了單純的法律范疇。
【就事論事：收到限期拆除決定書怎么辦？】
在征收實踐中，我們總會遇到一些“自暴自棄”的被征收人。總有個別的被征收人有時候會把征收方所說的話當(dāng)成一種“圣旨”，認(rèn)為他們所說的自家房子是違法建筑是一種不可更改的事實，于是自甘墮落的坐在家里等著他們?nèi)ゲ鸪?/p>
但是在明律師提醒大家，拆除違法建筑一要有充分、明確的事實證據(jù)，二要嚴(yán)格依照法律所規(guī)定的程序進(jìn)行，被征收人一定不要輕易放棄自己的權(quán)利。
盡快啟動程序，是阻止此類“模棱兩可”強(qiáng)拆的關(guān)鍵。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第44條，對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。也就是說，在復(fù)議、訴訟期限內(nèi)，行政機(jī)關(guān)是不能逕行強(qiáng)制拆除的。
如果征收方?jīng)]有依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行拆除，導(dǎo)致房子內(nèi)的物品有所損壞、損失的話，這是需要給予行政賠償?shù)摹?/p>
況且房子在沒有認(rèn)定的情況下就對被征收人作出限期拆除通知或是決定的行為是否合法也有待商榷，所以并不能依據(jù)限期拆除通知或是征收方所說的話就拆除被征收人的房屋。
而當(dāng)下，“以拆違促拆遷”的情況非常的多，如果自家房屋明明是合法建筑卻因拆遷補(bǔ)償沒談妥就被征收方認(rèn)定成違法建筑而下發(fā)限期拆除通知予以拆除的話，這明顯是不合法的。
因此，在被征收人收到限期拆除通知時一定要在第一時間行使自己的權(quán)利。比如申請復(fù)議或是提起行政訴訟，如果被征收人在收到限期拆除通知的第一時間有所作為了，那么征收方就無法直接拆除被征收房屋。
被征收人申請行政復(fù)議的目的主要不是確認(rèn)房屋是不是違法建筑，而是為了由上一級相關(guān)部門監(jiān)督、糾正違法行為或是不當(dāng)?shù)男姓袨?。被征收人要了解清楚這一點。復(fù)議機(jī)關(guān)會在法定的60天內(nèi)作出相應(yīng)的復(fù)議決定，如果復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持該處罰決定，被征收人不服復(fù)議決定，還可以再依法提起訴訟。
當(dāng)然，在實踐中有許多被征收人會直接提起訴訟，請求法院依法撤銷限期拆除通知或是決定。之所以會有許多被征收人直接提起行政訴訟，其優(yōu)勢就在于舉證責(zé)任分配。
新行政訴訟法明確規(guī)定了有關(guān)行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任，行政機(jī)關(guān)就有責(zé)任舉證證明作出的行政行為具有合法性。如果征收方舉證不能或是舉證不明確時，被征收人就有很大的機(jī)會獲得階段性的勝利。
在征收項目中面臨限期拆除，并不意味著獲取補(bǔ)償安置機(jī)會的喪失。只要被征收人積極配合專業(yè)律師提起程序，搜集自己的房屋系合法建造的證據(jù)、依據(jù)，雙方就仍有協(xié)商談判的空間。
而只要補(bǔ)償安置糾紛能夠被有效化解，限期拆除就會自動轉(zhuǎn)化為自愿簽約搬遷，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實也能夠就此得到消滅，這才是符合信賴?yán)姹Ｗo(hù)和最小損害原則的恰當(dāng)做法。
在實踐中，無論是棚戶區(qū)改造還是城中村改造，許多項目都會出現(xiàn)以拆違促拆遷的情況。因此在明律師提醒大家，在收到限期拆除通知或是決定時，千萬不要輕易相信一紙通知或決定，也不要坐等征收方強(qiáng)制拆除被征收房屋，一定要在收到此通知或是決定時，及時的行使自己僅有的權(quán)利，保障自己的合法權(quán)益。
