導(dǎo)讀：在訴訟過程中，許多當(dāng)事人將民事訴訟中的訴訟時效與行政訴訟中的起訴期限相混淆，在同一意義上使用兩種概念，甚至將行政訴訟中的起訴期限等同于訴訟時效。很多當(dāng)事人在征地拆遷過程中沒有在規(guī)定期限內(nèi)行使自己的權(quán)利，使自己的起訴無法被法院受理，更無法進(jìn)入實(shí)體審理階段尋求公平有效的救濟(jì)。事實(shí)上，這二者雖然理論基礎(chǔ)有共通之處，但確是兩種獨(dú)立的法律制度，相比較之下有明顯區(qū)別。本文，在明律師宋姣為大家淺析這一組容易混淆的概念究竟有何區(qū)別。
行政訴訟起訴期限是行政程序法制度，由《行政訴訟法》加以規(guī)定；訴訟時效是一種民事實(shí)體法制度，由《民法總則》及其相關(guān)規(guī)定加以規(guī)定。起訴期限解決的是起訴人的起訴能否進(jìn)入實(shí)體審查階段的問題，即是否應(yīng)該受理。民事訴訟時效是權(quán)利人的民事權(quán)利受司法保護(hù)的時間界限，即常說的勝訴權(quán)。
一、二者概念：
1.起訴期限，是訴之合法的要件，關(guān)系到起訴是否能被法院受理的法定條件，規(guī)定在行政訴訟法中。具體是指公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，向人民法院提起行政訴訟，其起訴可以由人民法院立案受理的法定期限。
2.訴訟時效，是民事實(shí)體法的法律制度，而不是訴訟法概念。是權(quán)利人不行使權(quán)力的法律事實(shí)持續(xù)滿一定期限后該權(quán)利人喪失勝訴權(quán)的法律效果。
二、二者分別依據(jù)法條：
1.（1）《行政訴訟法》第四十五條“公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外”。
（2）第四十六條“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。
因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理?！?/p>
（3）第四十八條“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。
公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定?！?/p>
2.（1）《民法總則》第一百八十八條“向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時效期間為三年。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。訴訟時效期間自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及義務(wù)人之日起計(jì)算。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。但是自權(quán)利受到損害之日起超過二十年的，人民法院不予保護(hù)；有特殊情況的，人民法院可以根據(jù)權(quán)利人的申請決定延長”。
（2）第一百九十二條“訴訟時效期間屆滿的，義務(wù)人可以提出不履行義務(wù)的抗辯。訴訟時效期間屆滿后，義務(wù)人同意履行的，不得以訴訟時效期間屆滿為由抗辯；義務(wù)人已自愿履行的，不得請求返還”。
（3）第一百九十三條“人民法院不得主動適用訴訟時效的規(guī)定”。
三、是否可中斷中止
行政訴訟起訴期限是法定期間，無中斷、中止之說。行政訴訟的起訴期限不因起訴人曾經(jīng)主張過權(quán)利或者行政主體承認(rèn)等原因中斷而重新起算。
行政訴訟起訴期限只有起訴期限的耽誤，即使是法院認(rèn)可耽誤理由也只能順延期限，也即是排除了因法定耽誤事由占用的時間，起訴期限仍然以訴訟法或其他法律規(guī)定的期限為準(zhǔn)，時間長度不會改變。
而且，起訴期限的耽誤可以發(fā)生在該期限內(nèi)的所有階段，不同于訴訟時效中止中的最后6個月的規(guī)定。起訴期限的耽誤是否成立需要相對人向法院申請并得到法院準(zhǔn)許才能成立，而訴訟時效中止無需權(quán)利人向法院申請，但是否構(gòu)成還是需要訴訟過程中法院判斷。
而根據(jù)《民法總則》第194、195條之規(guī)定，訴訟時效制度可以中止或者中斷。如權(quán)利人向義務(wù)人提出履行請求、義務(wù)人同意履行義務(wù)等情形均可導(dǎo)致訴訟時效的中斷，那么訴訟時效期間將能夠重新開始計(jì)算。
四、起算時間不同
行政訴訟起訴期限起算為自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起6個月內(nèi)提出，是以客觀行為“作出之日”起算。
民事訴訟時效起算為自知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及義務(wù)人之日起計(jì)算，多以權(quán)利人的主觀“意識到”為準(zhǔn)。
五、法律后果不同
在行政訴訟中，起訴必須在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出。超過法定期限，當(dāng)事人因起訴期限屆滿喪失訴權(quán)，如尚未立案，尚未進(jìn)入實(shí)體審理階段，則以裁定的方式不予受理。如已經(jīng)立案尚未進(jìn)入實(shí)體審理階段，則裁定駁回起訴；
在民事訴訟中，超過訴訟時效，權(quán)利人喪失的是受司法保護(hù)的權(quán)利，通常稱之為“勝訴權(quán)”。與此相適應(yīng)，在民事訴訟中，法院對原告的請求是否超過訴訟時效在受理案件之后才進(jìn)行審查。超過時效并不影響原告向法院提起民事訴訟，也不會影響法院受理案件。因此，原告超過民事訴訟時效起訴的，法院查實(shí)后會判決駁回其訴訟請求，而不是裁定駁回起訴。
六、價值傾向不同。
法的價值體系包括了法的各種價值目標(biāo)，如秩序、安全、效益、公平、自由、正義等，它指導(dǎo)著法的具體功能和作用的實(shí)現(xiàn)。自由與秩序是法的兩種基本價值，也是法治的本質(zhì)要求。
但實(shí)踐中，自由與秩序并不是一直處于完全的平衡狀態(tài)，在不同的法律關(guān)系中會呈現(xiàn)不同的結(jié)果。相比而言，為了實(shí)現(xiàn)法的安定性，維護(hù)行政行為的公定力與確定力，行政訴訟起訴期限制度中法的秩序價值位階稍高于自由價值位階，不能讓行政機(jī)關(guān)作出的行政行為一直處于受質(zhì)疑的狀態(tài)，影響其公信力，即在老百姓心中的位置。而民事訴訟時效制度更傾向于法的自由價值，更偏向于兩個平等主體之間的意思自治。
七、法院審查的主動性不同。
在行政訴訟案件中，法院應(yīng)依職權(quán)主動審查原告起訴是否在規(guī)定起訴期限內(nèi)提起。而在民事訴訟中，法院出于尊重當(dāng)事人自由處分權(quán)，不主動審查原告的起訴是否超過訴訟時效，而需要被告在訴訟中提出抗辯。
綜上，無論是起訴期限還是訴訟時效，都要謹(jǐn)記，無論面臨的是合法拆遷還是違法拆遷或其他行政行為使自己的權(quán)益受到侵害，都一定要及時保護(hù)自己的權(quán)益，遇到權(quán)利被侵害，不要等，不要做權(quán)利的睡眠者，即“法律不保護(hù)躺在權(quán)利上睡覺的人”。
