導(dǎo)讀：在農(nóng)村地區(qū)，早年間地方政府為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，大力支持農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，飼養(yǎng)豬、牛、羊等牲畜。養(yǎng)殖場必然涉及到動(dòng)物的養(yǎng)殖以及生產(chǎn)加工，如果沒有良好的環(huán)境保護(hù)措施，長期以往勢(shì)必對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成一定的污染，這就誘發(fā)了2017年前后的“環(huán)保禁養(yǎng)”風(fēng)暴。而隨著豬肉價(jià)格在2019年的大幅上漲，養(yǎng)豬業(yè)與環(huán)保的關(guān)系問題再度被擺上桌面。養(yǎng)殖戶會(huì)有疑問，當(dāng)初建設(shè)時(shí)候沒有提到有關(guān)環(huán)境污染問題，現(xiàn)如今剛剛發(fā)展起來的養(yǎng)豬場卻因?yàn)榄h(huán)境問題需要拆除，那么，我可以得到補(bǔ)償嗎？養(yǎng)豬場還會(huì)被拆除嗎？本文，楊在明律師為大家淺析其中的法律問題。
【豬肉價(jià)格上漲與環(huán)保真的無關(guān)嗎？】
據(jù)多家媒體近日?qǐng)?bào)道，根據(jù)商務(wù)部2019年11月26日公布的數(shù)據(jù)，豬肉價(jià)格已經(jīng)連續(xù)三周回落，豬肉批發(fā)價(jià)格為每公斤43.66元，下降8.6%。
然而毫無疑問，對(duì)于老百姓而言，目前的豬肉市價(jià)仍然堪稱前所未有的天文數(shù)字。
然而在11月30日召開的第五屆中國環(huán)境社會(huì)治理研討會(huì)上，一些專家學(xué)者卻認(rèn)為環(huán)保禁養(yǎng)行動(dòng)與豬肉價(jià)格上漲在時(shí)間、數(shù)量變化上都對(duì)不上，進(jìn)而得出了環(huán)保禁養(yǎng)不是豬肉價(jià)格上漲推動(dòng)因素的觀點(diǎn)。
但同時(shí)，與會(huì)專家卻承認(rèn)，一些地區(qū)把“限養(yǎng)區(qū)”也當(dāng)做“禁養(yǎng)區(qū)”管理，沒有給養(yǎng)殖戶時(shí)間去改造糞污處理設(shè)施，直接拆遷，導(dǎo)致養(yǎng)殖規(guī)模減少。而國務(wù)院辦公廳《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》糾正了這些過度的做法。
過去幾年，各類環(huán)保“一刀切”的事件屢屢發(fā)生，其中相當(dāng)一部分是地方對(duì)于政策理解不到位，在執(zhí)行過程中走樣。
“一些地方政府打著環(huán)保旗號(hào)，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)，擠壓和限制包括生豬在內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，如將所有河流湖庫周邊200米、500米劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將鐵路公路沿線一定范圍劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將自然村劃定為禁養(yǎng)區(qū)，還有個(gè)別縣區(qū)打造‘無豬縣’?！?/div>
由于地方對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和政策理解不到位，把握不準(zhǔn)，加之一時(shí)找不到可行的治理方式，認(rèn)為養(yǎng)殖就等于污染，要根治養(yǎng)殖污染就必須清理養(yǎng)殖業(yè)。
顯然，根據(jù)這些專家學(xué)者的調(diào)研，畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域的環(huán)保治理問題已經(jīng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)造成了實(shí)質(zhì)的影響，其即使并非豬肉價(jià)格上漲的“推動(dòng)因素”，也很可能構(gòu)成“影響因素”。
故此，當(dāng)前的問題，在于地方政府如何嚴(yán)格依據(jù)國務(wù)院及各部委的密集發(fā)文“糾偏糾錯(cuò)”，切實(shí)鼓勵(lì)合法的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是急著否定幾年來地方政府打著“環(huán)?！逼焯?hào)的所作所為與養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜關(guān)聯(lián)影響。
【養(yǎng)殖場被拆遷的原因】
通常情況下，養(yǎng)殖場被拆有兩個(gè)主要原因，一是因?yàn)榇笮凸こ添?xiàng)目建設(shè)的需要；二是因?yàn)榄h(huán)境整治需要將養(yǎng)殖場關(guān)?；蛘甙徇w。
自從2017年前后所謂“禁養(yǎng)令”出臺(tái)之后，很多拆遷方以環(huán)保為理由責(zé)令養(yǎng)殖場拆遷并且不給予任何的補(bǔ)償。這是不合法現(xiàn)象。
根據(jù)《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》規(guī)定，任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。
依據(jù)《畜牧法》第三十七條規(guī)定，國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。
據(jù)此，國家對(duì)包括生豬養(yǎng)殖在內(nèi)的畜禽規(guī)?；l(fā)展始終持支持、鼓勵(lì)態(tài)度。個(gè)別地方將環(huán)保治理與前述鼓勵(lì)、支持態(tài)度“對(duì)立”的做法是錯(cuò)誤的，極易傷害農(nóng)民從事養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的積極性。
【養(yǎng)殖場因環(huán)保被拆遷，補(bǔ)償費(fèi)用有哪些】
我們都知道養(yǎng)殖場在拆遷過程中，有很多附著物都需要進(jìn)行評(píng)估并予以補(bǔ)償。如果你不清楚補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，很可能自己的權(quán)益會(huì)受到損失。那么，我們應(yīng)該知道在拆遷時(shí)，應(yīng)該得到哪些補(bǔ)償。
根據(jù)《禽畜規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條，因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償。
例如，對(duì)養(yǎng)殖場畜禽舍及附屬建筑物（包括禽畜圈舍、飼養(yǎng)人員的宿舍、養(yǎng)殖場的辦公用房等）的實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償；
存欄畜禽的補(bǔ)償（補(bǔ)償數(shù)額一般是根據(jù)禽畜的種類、大小、市場價(jià)格來確定）；
停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償（需要結(jié)合養(yǎng)殖場的經(jīng)營收入、利潤、停產(chǎn)停業(yè)的時(shí)間長短進(jìn)行綜合評(píng)估）；
可移動(dòng)設(shè)備設(shè)施的搬遷費(fèi)用和不可移動(dòng)設(shè)備設(shè)施的折舊費(fèi)；
各種搬遷補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，要符合政策規(guī)定的條件，滿足政策確定的搬遷、簽約期限規(guī)定才有。
需要特別指出的是，《條例》的第四章專門規(guī)定了“激勵(lì)措施”，明確地方政府對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖應(yīng)持鼓勵(lì)政策。
而在一些案例中，恰恰是地方政府未履行其法定職責(zé)，才導(dǎo)致當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶長期處于“小”“散”“亂”的狀態(tài)中，由此引發(fā)的后果顯然是不應(yīng)僅由養(yǎng)殖戶一方承擔(dān)的。
《條例》第二十四條規(guī)定，對(duì)污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定綜合整治方案，采取組織建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施、有計(jì)劃搬遷或者關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場所等措施，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行治理。
據(jù)此，搬遷或者關(guān)閉養(yǎng)殖場絕非“環(huán)保整治”的唯一途徑，“一刀切”進(jìn)行搬遷甚至拆除明顯與法律和政策的精神不符。
且這里所稱的“搬遷”被加上了“有計(jì)劃”這一定語，也對(duì)實(shí)踐中個(gè)別地方一陣風(fēng)式的搬遷拆除行為予以了否定。
楊在明律師最后想提示廣大農(nóng)村養(yǎng)殖戶，目前國務(wù)院及其各部委均已發(fā)文明確支持鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖，即便所謂“禁養(yǎng)令”曾經(jīng)存在，其也已經(jīng)成為“過去時(shí)”而消失在歷史舞臺(tái)中。大家還是要重新鼓起信心來，當(dāng)自家養(yǎng)殖場遇到“以拆違促拆遷”或者因環(huán)保理由被關(guān)閉搬遷，一定不要驚慌。盡早咨詢專業(yè)的征地拆遷律師，啟動(dòng)法律程序維護(hù)自己的合法權(quán)益。養(yǎng)豬業(yè)的春天一定會(huì)盡早再次到來。
