導(dǎo)讀：2020年的農(nóng)歷新春來得格外地早，剛過新年很快春節(jié)就要到來了。每當(dāng)此時，在明律師總會想起那些因未獲取滿意補償而仍然選擇當(dāng)“釘子戶”的被征收人們。隨著依法行政的全面深入，“釘子戶”越來越少，越來越釘不住是不爭的事實。那么，“釘子戶”為何逐漸“釘”不住了？它又與我們常說的依法守房有何區(qū)別呢？本文，在明律師用最短的篇幅為大家淺析“釘子戶”在2020年的命運和前景……
【“釘子戶”為何“釘”不?。?/strong>胳膊擰不過大腿】
從嚴(yán)格的法律意義上講，“釘子戶”絕非什么貶義詞，至多算是中性表述。畢竟房屋、土地在征收到來前的所有權(quán)或者使用權(quán)是歸被征收人的，即便征收方通過征收決定的方式予以了收回，被征收人仍能在簽訂補償協(xié)議或者補償決定生效前合法對其占有。
故此，“釘”還是“不釘”更多的是一種選擇，認(rèn)為補償安置不合理也是老百姓的一種權(quán)利。而如何處置少數(shù)長期不愿簽約搬遷的被征收人，則是地方政府不容推卸的法定職責(zé)。
在明律師曾多次撰文講過，征收補償決定和責(zé)令交出土地決定就是法律法規(guī)賦予行政機關(guān)合法地打開這把鎖的鑰匙。前者管城市，后者管農(nóng)村；前者針對房屋，后者針對土地。
決定完了，被征收人訴也訴了，敗也敗了，那么好，你就要限期騰房。如果還不搬，申請人民法院強制執(zhí)行就是自然而然的最終動作。
而從另一個角度看，卸“釘子”也是需要依法行政的技巧的，這方面地方政府在多年的拆遷實踐中掌握得很透。
既要將被征收人從房屋內(nèi)安全地遷出并控制住，又要盡量避免在這一過程中出現(xiàn)不必要的人身和財產(chǎn)損害。聽上去很困難的目標(biāo)實施起來或許并沒有那么難。
至少從在明律師代理的大量案件中看，強拆強遷中的“安全系數(shù)”確實提升了，這不能不說是依法行政能力提升的某種反映。
可以預(yù)見的是，行政法治越健全、完善，留給“釘子戶”這一事物存活的空間就會越小，時間就會越短。或許不久的將來，人們將不再理解這一詞匯曾經(jīng)那飽含滄桑與無奈的含義。
“依法守房”與“釘子戶”的最大區(qū)別有二：一是其建立在針對征收補償糾紛啟動法律程序的基礎(chǔ)上，有較為明確的期限性，而不是漫無目的的堅守。
譬如被征收人針對區(qū)縣政府作出的征收補償決定提起了行政復(fù)議或者行政訴訟，那么在起訴期限內(nèi)和審理期限內(nèi)，其當(dāng)然有權(quán)依法繼續(xù)占有和使用涉案房屋，任何人都無權(quán)采取強制手段剝奪其權(quán)利。
同樣的“可訴”程序還包括由自然資源和規(guī)劃主管部門作出的責(zé)令交出土地決定和由城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門作出的責(zé)令限期拆除決定。一旦進入訴訟程序，強拆強遷行為就只能依法暫停，直至法院的二審生效裁判作出。
二是“依法守房”具有愿意積極化解補償安置糾紛，主動尋求協(xié)商溝通的意愿和行動。也就是說，上述程序的提起絕非單純?yōu)榱恕昂臅r間”，而是要以此為契機尋求協(xié)商談判的機會，爭取通過“談”而不是“打”來解決問題。
在此過程中，守住本就屬于自己合法占有的房屋和土地，是被征收人獲取平等對話機會的重要基礎(chǔ)，也是法律的應(yīng)有之義。
然而問題在于，實踐中許多地方政府并不認(rèn)可“依法守房”存在的合理性，而將其與“不配合征收拆遷”直接劃上等號，進而將被征收人劃到了對立面上。這樣的理解顯然并不明智，缺乏的是面對重大物權(quán)變動和生活環(huán)境變化時的換位思考。
在明律師要指出的是，征收拆遷項目啟動后，被征收人對涉案房屋、土地的合法占有權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫姓C關(guān)充分的尊重和保障。任何單位都不應(yīng)以“公共利益”“多數(shù)人利益”等理由進行道德甚至法律上的“綁架”，一切公共利益的實現(xiàn)都是建立在尊重并保障個人合法權(quán)益的基礎(chǔ)之上的。
另一個值得稍微討論一下的話題是，被征收人到底要不要守房？這個問題比較穩(wěn)妥的答案是這樣的：
其一，一旦房屋、土地被劃入征收范圍內(nèi)，一定要留人實際居住使用，不要放任其空置。這樣做的目的有三：一是便于第一時間掌握與補償安置有關(guān)的信息；二是可以配合進行調(diào)查登記、入戶實地查勘等工作；三是能夠在強拆、打砸發(fā)生時及時報警、取證，并避免“破窗效應(yīng)”；
其二，若涉案房屋為證件齊全的合法建筑，被征收人可在安排好上述事項后靈活掌握留守的時間。適當(dāng)出趟門離開兩三天是可以的。合法建筑即使遭遇不測，也可通過起訴確認(rèn)強拆行為違法并申請行政賠償?shù)耐緩綇浹a損害，只要及時將室內(nèi)的貴重財物和老弱婦孺遷出，不必過于擔(dān)心。
其三，若涉案房屋為未經(jīng)登記的無證建筑，被征收人一定要在調(diào)查、認(rèn)定結(jié)論出來前堅持居住使用。一旦無證房屋在“離開人”的情況下被偷拆，當(dāng)事人便可能難以證明其房屋的合法性，索取行政賠償也將面臨實際困難。
然而無論如何選擇，請大家務(wù)必牢牢記住一件事——切勿與上門人員發(fā)生直接的肢體沖突！（重要的話可自行重讀3遍）
你可以選擇被抬出去，但不要在人家抬你的時候主動動手打人，打壞了你是要擔(dān)責(zé)任的。
我們建議被征收人家中不要放置有刀、煤氣罐、劇毒有害液體等物件，耙犁之類的農(nóng)具也要慎用，最好不要放在順手就能抄起來的位置上。
須知，拆遷的雙方都不容易，爭議的事實上主要就是補償?shù)亩嗌?，那么實在沒必要搭上無謂的代價。
畢竟，征收拆遷領(lǐng)域的法治環(huán)境，的確是一年比一年好了?！搬斪討簟钡谋吖适?，或許終有寫完的那一天。
