導(dǎo)讀：隨著防控新型冠狀病毒肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的持續(xù)，各地的防控措施也在進(jìn)一步嚴(yán)格貫徹落實(shí)之中，這無(wú)疑給廣大群眾的生產(chǎn)生活安全增添了有力的保障。然而一些地方的社區(qū)、村乃至于其他場(chǎng)所采取的“一封了之”的做法，也引起了部分群眾的不理解與不滿，此前被媒體報(bào)道過(guò)的“有家不能回”現(xiàn)象仍然存在。那么，對(duì)于采取封閉、封鎖場(chǎng)所，限制人身自由方式實(shí)現(xiàn)的防控措施，法律究竟是怎樣規(guī)定的呢？本文為大家簡(jiǎn)要解析《傳染病防治法》第42條的規(guī)定。
首先請(qǐng)大家注意，《傳染病防治法》第42條和第41條的區(qū)別在于，41條主要規(guī)定“已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場(chǎng)所或者該場(chǎng)所內(nèi)的特定區(qū)域的人員”，而42條則調(diào)整得是尚未發(fā)現(xiàn)疫情的其他場(chǎng)所。
故此，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生疫情的社區(qū)、村和其他場(chǎng)所，縣級(jí)以上地方人民政府是當(dāng)然有權(quán)實(shí)施隔離措施的，任何在此場(chǎng)所內(nèi)的人員都應(yīng)當(dāng)予以服從配合。
以下在明律師帶大家來(lái)看第42條的規(guī)定：
傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：
（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)；
（二）停工、停業(yè)、停課；
（三）封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；
（四）控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽；
（五）封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所。
據(jù)此，我們可以得出以下結(jié)論：
有權(quán)作出上述防控緊急措施決定的只能是縣級(jí)以上地方人民政府（根據(jù)第43條的規(guī)定，當(dāng)新型冠狀病毒肺炎這樣的乙類傳染病暴發(fā)時(shí)，縣級(jí)以上政府就可以在疫區(qū)內(nèi)采取上述緊急措施了，無(wú)需再報(bào)經(jīng)上一級(jí)政府決定），其他任何社區(qū)、村和非行政主體都無(wú)權(quán)擅自對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行封閉，對(duì)人員的人身自由進(jìn)行限制。
此外，這些措施必須通過(guò)公告形式對(duì)外發(fā)布，未經(jīng)公告就實(shí)施涉嫌程序違法。
從行政法領(lǐng)域來(lái)看，封閉、查封場(chǎng)所的行為屬于行政強(qiáng)制措施，必須由法律設(shè)定，且必須由有權(quán)的行政機(jī)關(guān)付諸實(shí)施。當(dāng)事人對(duì)這類行為不服的，有權(quán)提起行政訴訟尋求救濟(jì)。
筆者想強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，對(duì)于無(wú)癥狀且已經(jīng)過(guò)規(guī)定期限（目前湖北地區(qū)返城人員一般設(shè)定為14天）居家觀察的外地返城人員而言，完全禁止其外出的做法是不適當(dāng)也不夠人性化的。
盡量不外出或者減少外出決不等同于被無(wú)限期的剝奪、限制人身自由，明顯過(guò)度的防控舉措將會(huì)對(duì)接下來(lái)的社會(huì)生活造成更加嚴(yán)重的負(fù)面影響，也會(huì)對(duì)受影響人員的身心健康構(gòu)成負(fù)面的沖擊。
“封閉管理”不等于剝奪本場(chǎng)所內(nèi)居住者的人身自由，合法合理開(kāi)展的“封閉管理”對(duì)于外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散無(wú)疑是有益的、必要的，但其前提必須是嚴(yán)格依法，符合適當(dāng)性、比例原則。
只要屬地管理者切實(shí)提高服務(wù)群眾的意識(shí)，科學(xué)合理的設(shè)定防控措施，采取制作發(fā)放人員出入證、僅保留一個(gè)出入口、人員出入登記、測(cè)體溫、外出佩戴口罩和及時(shí)的健康防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)提示、教育，避免“一刀切”的簡(jiǎn)單粗暴管理做法，疫情就一定能夠得到有效的遏制，春天也必將會(huì)如期到來(lái)。
